动真情动真情:浙江全力推动小微企业复工复产

本篇文章8501字，读完约21分钟

最近，浙江省促进中小企业发展领导小组发布了《关于加快小微企业恢复生产工作的指导意见》。提出加快小微企业恢复生产和工作的15项措施，包括全面落实促进小微企业恢复生产和工作的责任，通过区划和分级准确推进小微企业恢复生产和工作。

有大量的小微企业，占市场的90%以上。它们是小型和微型企业，是经济中的毛细血管和外围神经，是稳定就业的主要力量。当流行病来袭时，我们如何帮助小型和微型企业解决它们的困难？近日来，浙江各地采取积极行动，推动小微企业重返工作岗位，恢复生产，并创新了许多良好做法。

实施区划分级精细化提升和强化小微企业主体责任

浙江于2月9日发布了第一张五色流行地图。根据累计确诊病例数、当地病例比例、累计疫情以及连续3天没有新确诊病例，计算风险。不同的颜色用于对应不同的风险，流行病地图用于实现不同的反应和管理。据有关负责人介绍，采用“五色地图”进行动态评估，不仅为科学、准确、有效的防控提供了依据，而且为全省恢复工作和生产提供了有效的宏观指导，缓解和缓解了群众的紧张情绪。各地区、各部门要充分认识促进小微企业复工复产的重要性和紧迫性。要充分利用“一图一码一指标”的精细化智能控制机制，坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，建立和完善统计监控体系，根据不同层次精确防控的要求，实施小微企业返岗复工差异化战略。

自杭州工业企业成批恢复生产和工作以来，杭州市余杭区应急管理局及时落实了“杭州市企业安全生产八项措施，恢复生产和工作”。结合小微企业专项整治工作部署，动态把握小微企业复工期间的实际经营和风险基础，督促企业夯实源头防控、自我防范和准确防控风险的责任，进一步采取风险评估、判断、报告和控制等措施，努力实现复工期间风险防控和疫情防控“两手抓、两手赢”的阶段性目标。

复工承诺书、复工计划、应急预案、防疫材料、防控设施、基本信息等配套材料由“帮助组”志愿者协助填写杭州富阳奶子食品公司的赵奶子说:“现在我们已经提前开始工作了，每个人都在赶着赶上积压的订单。”

据悉，为了最大限度地减少疫情对人民生活的影响，让小微企业早日复工，杭州市富阳区成立了“复工帮扶小组”。年轻工人、女性志愿者和全职电网工人前来请求企业帮助解决申请材料、防控材料和员工通行证等问题，以便小型和微型企业能够立即重返工作岗位。

着力解决再就业和劳动问题，着力解决再就业和劳动问题

作为一个农民工大省，劳动力短缺已经成为浙江复工后的一个难题。最近几天，浙江出台了许多恢复工作的措施，如包车、包机、专列和财政补贴，以确保恢复工作和生产。

2月16日，G4138列车进入杭州东站。这列火车直接从贵州开往杭州，载有近300名贵州籍乘客，是杭州首列为返乡工人提供的免费列车。近300名乘坐公交车的员工来自杭州60多家企业。在帮助恢复工作的同时，防疫和控制没有放松。在上车之前，杭州对所有返回的工人进行了一次“健康守则”审查，并组织符合健康要求的员工佩戴口罩上车。进入车站时，加强体温测试，并设立等候区分开坐。上车后，乘务人员组织返回的乘客分开乘坐，以减少车厢内的旅行次数。

“这里，这里！”2月17日0点20分，一辆满载云南省镇雄县返乡员工的公交车驶出了浙江省永康东高速公路的交叉口。为了尽快欢迎员工回国，加快恢复工作和劳动力，永康市政府决定将疫情风险较低、劳动力输出集中的地区确定为合作伙伴。永康将承担包机费用，当地组织将组织车辆和人员体检，“点对点，一站式”直接进入永康。

最近，舟山100多家企业的789名员工被政府用专列送回家。作为最大规模的包车返工，舟山汽车运输公司也提前做了规划，并与宁波进行了多次沟通。它派出了近40辆客车，共1500个座位，并采取了适当的保护措施，包括车辆消毒和司机安全教育。自2月10日返工包机服务开始以来，已有200多辆返工专用巴士，载客约3000人。

在对温州企业的调查中发现，产业链中的“缺链”现象阻碍了工作和生产的恢复，容易导致企业停产。温州分类推进产业链协同复工，建立配套企业管理机制、跨区域合作机制和精准服务机制，形成市内流通和市外流通“连锁”产业链联动局面，推进优质复工复工。帮助产业链中的核心企业整理出产业链中的配套企业名单。核心企业将对清单进行整体包装，并报主管部门确认。该列表将被归档并同时返回工作。全市已清理出价值5亿元以上的工业企业配套企业1000多家，现已全部复工。

加强金融援助的线上线下一体化发展

为应对疫情影响，浙江省大力推动银行业机构通过“不还本、不续贷”增加对小微企业的金融支持。目前，“不偿还贷款”余额超过2000亿元，帮助20多万家企业减轻了负担，渡过了难关。“不还本、不续贷”是指不偿还以前贷款的本金，可以按原金额续贷。

嘉兴某餐饮企业是浙江泰隆商业银行的老客户。2月10日是公司的还款日。这种流行病出乎老板鲁先生的意料。春节期间，200桌的所有订单都被取消了。食物损失近50万元，工资仍不确定。泰隆银行提出为该企业办理“不还本、不续贷”，并在40分钟内通过浙江省金融综合服务平台完成手续。

日前，长兴县出台了应对疫情、支持企业健康发展的政策意见。一是加大金融支持力度，确保中小微型企业信贷余额稳定增长，融资成本持续下降，鼓励银行和机构加强金融服务保障，与企业共度难关。

面对部分受疫情防控影响的中小微型企业暂时经营困难，长兴农业商业银行主动与它们联系，加大对企业的信贷支持，全力支持它们健康发展。在长兴美星物流有限公司办公室，法定代表人陈厚团愉快地签署了一份急需的300万元的信贷合同。陈厚代表团表示，90%以上的工人来自国外。即使他们今天来，他们也必须被隔离14天才能回去工作。他们将不得不支付3万到4万元的工资。就在陈厚疃不知道下一步该如何解决困难的时候，该行的大型数据库发现了企业的困难，并主动开辟了一条绿色通道来解决紧迫的问题。

在流行期间，如果企业想释放融资需求，离线应用不方便，应该怎么办？最近，“李哲口袋信贷-防疫区”正式推出了李哲办事处应用程序，使在线处理各种金融服务。

特区重点扶持各银行推出的“防疫”特色产品，重点扶持物流、交通、批发零售、住宿、餐饮等受疫情影响较大的小微企业。它通常以优惠利率、简化程序和在线处理为特点。目前，已有53款产品发布，并将陆续更新。

特区是由各级政府部门和监管机构发布的金融政策以及辖区内银行业金融机构发布的企业友好措施的集合。例如，通过适当降低贷款利率、改善贷款展期政策安排、增加信贷贷款和中长期贷款，支持相关企业克服疫情影响，方便企业用户查询。

考虑到大中型企业的融资需求比较复杂，有些还需要采用“在线+离线”的组合，于是企业融资需求登记模块应运而生。有融资需求的企业也可以在网上注册新的或更新的贷款信息，系统会实时推送到相应的银行。目标银行将派人提供“一对一”的独家金融服务。

加大政策支持，发挥小微企业园区平台作用

针对企业复工后可能出现的项目审批、规划许可、建设许可、环境影响评价和评价审批事项，温州提出“全过程不碰，一次不跑，在家做好”，实行“产能不足验收”。例如，浙江华丰氨纶有限公司e车间多头纺丝零占地技术改造项目在两小时内通过了项目审批。

日前，浙江舟山出台了18项措施，旨在帮助受到新型冠状病毒肺炎疫情影响、生产经营困难的小微企业和涉及防疫材料生产的相关企业。这些措施包括加强信贷支持和其他金融政策，以及一些非常具体的援助措施，如采取措施防止因拖欠而停电，实施优惠的水和天然气供应，以及提供远程视频会议等免费服务。

宁波奉化于2月5日启动小微企业聚集的“十小行业”负面清单管理，非清单中的“十小行业”将全部恢复工作。

目前，金华在加强疫情防控的同时，正在加快小微企业恢复工作。工业园的恢复释放了平台的独特优势，帮助小微企业焕发创业创新活力。金华市经济和信息局的统计数据显示，截至2月26日，该市111个省已确认所有小型和微型公园已恢复运营。全市新增小微园区企业328家，复工企业3872家，占小微园区企业总数的66.4%。制造业新增小微企业266家，复工企业2120家，复工率65.3%。

“小微企业园区是推动产业链回归合作的重要环节。要充分发挥园区的协同效应，促进整个产业链的回归工作和生产。”金华经济信息局副局长叶友夏说。为更好地协助小微企业园区做好疫情防控和恢复生产工作，金华市出台了《小微企业园区疫情防控和恢复工作指导意见》(以下简称《指导意见》)，大力推动企业恢复支持制造业工业园区工作。 着力确保城市子工业园区恢复工作，全面疏通产业链上的阻塞点，确保整个产业链整体协调恢复生产。

《意见》明确了小微企业园区业主(建设)单位、运营机构和企业的责任，消除了返岗和防疫责任的盲区和空白点。它还规定了园区的总体预防和控制，规定园区经营机构除了制定各自的防疫和恢复工作计划外，还应制定园区防疫和恢复工作和恢复生产的总体规划，建立和完善各项防疫和控制制度，加强园区企业的管理、指导和服务。同时，要充分发挥“校园大脑”的数据收集、分析、研究和判断功能，加强对返岗数据的监控和统计。此外，《意见》还对园区企业内部防控和员工个体防控分类做出了具体规定。

“一对一”问题专员对企业减负增效的责任

温州在10天内先后出台了《关于支持中小企业克服困难应对新皇冠肺炎疫情的若干措施》(以下简称“文28”)和《关于坚决打赢新皇冠肺炎疫情防控战、争创良好发展局面的实施意见》(以下简称“文32”)等一系列政策文件，其中包括减免税收、稳定就业、财政补助等60项高金政策措施，旨在最大限度地降低疫情对城市经济的负面影响。例如，企业使用的能源成本将降低，每个家庭的水和天然气价格将降低10%。

温州也把危机变成了机遇。以增加“机器替代”和智能化技术改造为主要方向和支持重点。技术改造项目补贴率再提高5个百分点。一年内，对投资500万元以上的技术改造项目给予20%的补助，最高补助400万元。应急物资生产企业按实际投资额的50%给予补贴，最高补贴不超过1000万元。据估计，仅温州一地，企业负担就将减少近30亿元，全市总量预计将达到近90亿元。

为了实现企业重返工作和生产，不缺企业，不缺防疫措施，不缺政策，不漏问题，温州派出10284名助手为企业提供“一对一”和“多对一”服务。对于企业反映的问题，应实行帮助企业员工的合同制。只有当企业的问题得到妥善解决后，销售数字才能归档，以确保企业的问题得到“逐一解答”。到目前为止，各县(市、区)和产业集聚区协助企业的市级干部共开展了1266项服务，解决企业问题976个，解决563个，解决率57.7%。

例如，常规面罩测试需要预处理，这需要3天以上，而发布测试报告至少需要3天。然而，“流行病”领域就像一个战场。与流行病作斗争是与时间赛跑。市信息局、市场监管局等部门积极介入，引导符合条件的企业转用口罩，开辟审批“绿色通道”。只要口罩的原材料和生产检验条件符合标准，企业专员助理将帮助企业随时向应急审批渠道报告，并尽快取得医用口罩注册证书。

附件是《关于加快小微企业恢复生产工作的指导意见》全文:

一、全面落实促进小微企业复工复产的责任

地方政府要切实承担起防疫和小微企业恢复生产的属地责任。发展改革、经贸合作、建设、交通、农业和农村、商业、文化和旅游等部门应承担引导服务业、制造业、建筑业、交通运输、农业、批发零售业、文化等行业的责任。建立健全地方全面责任、行业部门管理、园区属地管理(网格)、企业园区(网格)管理、企业员工管理的责任落实机制。充分发挥地方政府、主管部门、园区(电网)管理机构、企业和员工的积极性。逐级把握，逐级管理，逐级实施，相互衔接，确保“两手都要硬，两战都要赢”

二。准确分区分级促进小微企业复工复产

各地要充分利用“一图一码一指标”的精确智能控制机制，按照分区分级的原则，制定和实施差异化防控策略。根据《疫情图》，开展本地区疫情风险评估；根据风险评估结果和行业特点，我们将对小微企业实施差异化的复工复产战略。低风险和低风险地区应实施防止进口战略，全面恢复生产和生活秩序，实行承诺制管理，不为企业复工复产设置条件，不以批准和备案为借口拖延企业复工复产时间。中等风险地区应实施防止外部进口和防止内部扩散的战略。小微企业复工生产应实行“负清单+承诺制”管理。要尽快恢复正常的生产生活秩序，使防疫工作与企业恢复生产工作同步推进。各地要及时制定并向社会公布负面名单，随着疫情防控形势的好转，及时调整小微企业复工复产控制措施。

三、强化小微企业的主体责任

企业是防疫控制的主体，企业负责人是防疫控制的第一责任人。各地要宣传引导小微企业牢固树立主体意识，重视疫情防控工作，认真落实国家和省的各项防控措施，建立内部防控组织体系，科学制定具体防控计划和应急预案，明确疫情防控应急措施和处置程序，落实各环节、各环节、各部门、各个人防控责任，落实生产经营、餐饮住宿、生活、通勤等各项防控要求。

四、建立健全小微企业恢复生产应急预案

各地要根据小微企业复工后面临的输入性风险，建立防疫应急队伍，及时制定复工复产企业防控新皇冠肺炎疫情的应急预案。小微企业复工分娩时，在日常员工管理和体温测量中发现发热、疲劳、干咳等异常健康状况时，应立即将相关人员与其他人员隔离，同时向当地乡(街道)和社区卫生服务中心(乡镇卫生院)报告，社区卫生服务中心(乡镇卫生院)应对其进行流行病学调查。对于疑似新诊断肺炎的人员，急救中心应将其转移到指定的医疗机构进行治疗。如有确诊患者，要严格按照有关规定加强分类管理和处置。

五、努力解决再就业难问题

各地要加强对小微企业就业需求和外来人员的调查，加强与劳务输出地的对接和协调，用“卫生法规”解决“不敢放行、不愿接收”的问题。鼓励各地通过包机、包车、专列(车厢)等“点对点”交通方式帮助员工返回岗位。充分发挥企业主体作用，鼓励小微企业以团体形式包车接回员工，各地可给予一定补贴，减轻企业负担，提高企业积极性。支持员工在解除道路交通限制后做好自我保护，实现正常返工和复工。各地就业服务平台应加强就业供需对接，依托微信、打钉等网络平台开展各种网上招聘活动，疏通企业间对接渠道，鼓励小微企业通过劳动力剩余和短缺调整及员工共享缓解就业困难。

六、加强对小微企业复工和恢复生产的融资支持

深化融资畅通工程实施，组织实施“10万行长帮助企业复工复产”专项行动，充分发挥省级金融综合服务平台作用，为小微企业复工复产提供及时融资对接服务。鼓励金融机构对符合条件、流动性出现暂时困难的小微企业给予临时延期还款安排。利息可以推迟到6月30日，罚息将被免除。要及时将符合条件的小微企业纳入国家融资政策支持名单，利用中央银行再融资、再贴现资金额度、防疫专项再融资资金、政策性银行专项信贷额度等，有效降低小微企业融资成本。按照特殊事项和紧急事项的原则，建立金融服务“绿色通道”，简化小微企业返岗授信审批流程，有效提高业务处理效率。各级政策性融资担保机构应增加信用增级服务，完全取消反担保要求，降低担保和再担保率。保险机构应当增加对小微企业复业的保险服务。

七、努力解决复工生产中的困难和问题

各地要综合考虑小微企业返岗复工、恢复生产和疫情防控措施，创造条件，加强统筹协调，努力解决小微企业返岗职工餐饮、住宿、通勤等后勤保障相关防控问题。特别是，他们应该为一些孤立的地方作出总体安排。对于复工后需要隔离的员工，应根据企业的申请进行统筹安排。编制防控指南，组织小微企业开展复工前防控措施培训，协调分配一批防疫物资，确保小微企业不受防护物资缺乏影响复工复产。各地要彻底取消与疫情风险水平不匹配的限制措施，畅通人流和物流，加强服务协调，切实解决企业复工复产遇到的各种困难，做到“一对一”精确协调解决，针对共性问题，研究一揽子解决方案，最大限度地解决企业复工复产的“障碍”。要充分发挥省级企业服务综合平台的作用，进一步完善省、市、县三级平台联动机制，提供政策解释推送、申诉受理处理、生产供需对接、法律免费咨询、信贷融资对接、网上免费办公等一站式服务。让企业恢复工作，恢复生产。

八、开展法律服务，解决矛盾和纠纷

各地要高度重视受疫情影响企业面临的各类法律风险，加快建立企业冲突纠纷、行政复议、诉讼和仲裁快速处理机制。积极提供法律咨询服务，加强法律援助，通过政府购买服务提供法律援助服务，应对疫情期间容易发生的合同、劳动、贸易等纠纷。引导小微企业根据自身行业、现状等具体特点处理纠纷，客观履行因疫情影响产生的合同，及时行使通知解除合同的权利，避免各方损失扩大；如果履约没有障碍，但由于疫情的影响，履约结果明显不公平，应通过协商积极变更合同条款，或诉诸法律救济，并根据公共平原的要求变更或解除合同。

九、支持小微企业线上线下一体化发展

支持互联网、交通、物流、快递等生活服务加快恢复工作和生产，鼓励传统餐饮企业积极拓展网上业务，为广大小微企业恢复工作和生产提供支持服务。进一步推进“百网一万品”活动，鼓励小微企业利用电子商务平台、小项目、社区电子商务和现场电子商务，推动线下交易向网上交易转化，积极拓展原材料、零部件采购和产品销售渠道。鼓励主要互联网平台以新形式加强对小微企业的人员培训，鼓励小微企业开发新形式，如现场电子商务、社区电子商务、跨境电子商务和数字营销。鼓励小型和微型企业使用网上办公系统，如钉钉和大力推广网上工作方法，如远程办公、家庭办公、视频会议、合作研发和电子商务。

十、充分发挥公园平台主阵地作用

各地要以小微企业园区、特色小城镇、“双创”基地、科技孵化器、中创空等平台为“主阵地”，促进小微企业恢复生产。园区企业要率先实现复工复产，发挥示范带动作用。各园区管委会或运营管理机构认真履行促进园区小微企业复工复产的主要职责。对园区公共区域的卫生防疫、防疫培训、防疫控制业务指导进行统筹规划。帮助小微企业制定重返工作岗位和恢复生产的计划，为所有员工建立健康档案，加强日常管理，积极协调和解决园区企业防疫物资采购、员工上下班交通和居住地出入等问题。它还增加了在市场开发、员工招聘和融资对接方面的援助力度。

十一、充分发挥龙头企业的帮扶促进作用

引导和支持行业龙头企业和产业链上下游小微企业建立“手拉手”的紧密合作支持关系。龙头企业应充分发挥技术、资金、人才、市场和资源优势，积极对接小微企业，协助做好营销、技术和管理、订单、供货和支付工作，帮助小微企业解决复工和生产中的订单、市场、资金和原材料问题，积极推动产业链供应链中的大、中、小微企业共同复工和生产。

十二、发挥行业协会和商会的作用

各级行业协会和商会要积极了解和分析疫情对行业的影响，引导和服务企业落实复工复产的各项要求。要进一步动员和引导企业加快恢复工作和生产，使之能够放开，就应该恢复。要进一步发挥各行业平台之间互助共享的优势，加强原料供应、物流和运输的对接，鼓励和引导成员企业团结合作、相互帮助，在联合防疫的基础上，促进产业链和供应链的顺畅运行。发挥好桥梁作用，及时收集和了解成员企业在复工和恢复生产中遇到的困难，并及时向政府有关部门反馈。

十三、加大政策支持和保护力度

各地区、各有关部门要加强对各级政府出台的企业优惠政策的宣传和认识。要制定相关政策实施的配套文件和细则，明确享受政策的对象、条件、流程和责任部门，简化程序，降低门槛，建立直接便捷的政策兑现机制。各地各有关部门要及时对政策执行情况进行监督和评估，切实把政策落实到实处，充分发挥政策的有效性；根据新形势，我们要研究制定更有力的优惠扶持政策。

十四、开展万人帮企业“三服务”

各地区、各部门要把促进小微企业返岗复业作为“三个服务”活动的重要内容，全面落实健康指导员和返岗复业服务人员制度，实现小微企业园区居民服务、基本网格居民服务和小微企业移动服务的全覆盖。卫生系统组织人员担任卫生指导员，指导企业落实人员筛查、体温检测、卫生消毒、戴口罩等防疫措施，协助企业做好防疫工作。动员各级党员干部做好复工、复产的服务员，进一步协调企业落实省委、省政府支持企业渡过难关的政策。及时掌握企业复工生产中遇到的资金、人才、原材料、法律风险等方面的问题。明确问题清单、对策清单，落实“三个清单”，积极帮助企业与相关职能部门联系，千方百计协调解决企业困难。

十五、加强对小微企业复工和恢复生产的动态监控

为准确掌握小微企业复工生产进展情况，地方及相关行业主管部门应建立健全统计监控体系，定期提供特色城镇、双创基地、小微企业园区、科技孵化器、中创空室等平台的小微企业复工生产情况， 定期监测制造业、建筑业、批发零售业、运输业、邮电通信业、仓储、住宿餐饮业、信息传输软件和信息服务业、房地产业、租赁业和商业服务业等行业的小微企业恢复生产和工作的情况。 充分利用大功率数据监控各行业小微企业产能恢复情况，实施挂图操作，明确主要职责，准确推动小微企业恢复工作和生产。