广州发布“48条”减轻企业负担830亿元

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广州市第十五届政府第101次常务会议审议通过了《关于坚决战胜新皇冠肺炎疫情，努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施》。

2月26日，广州市第十五届政府第101次常务会议审议通过了《关于坚决战胜新皇冠肺炎疫情，努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施》，提出了48项措施。(以下简称“第48条”)。

“第四十八条”深入贯彻落实习近平总书记关于传染病防治和经济社会发展总体规划的重要讲话和重要指示精神，落实省委、市委的工作部署。它不仅立足于打赢近期的防疫和控制战争，而且着眼于全年和未来的发展，以促进高质量的经济发展，提高城市治理体系和治理能力的现代化水平，进一步提升粤港澳大湾区的核心引擎功能，实现旧城的新活力和“四个新成就”。

据估计，“48篇文章”最多能为企业减负830多亿元。通过建立市级应急再融资机制和普遍的贷款风险补偿机制，可以为企业增加1300亿元的营运资金。据悉，“第四十八条”审议通过后，广州市领导部门和各区将同时行动。他们将能够立即开展工作，并尽快发布配套的操作规则，以便各项政策能够尽快惠及企业，增强企业的发展信心，促进经济和社会稳定健康发展。

坚持“三个方向”:围绕年度经济社会发展目标，用真金白银帮助企业脱困

《若干办法》坚持目标导向、企业导向和项目导向。

首先，坚持目标导向。围绕全年经济社会发展目标，在尽一切努力扩大有效需求的同时，我们还将采取多种措施支持重点产业发展，加快培育和壮大生物医药、数字经济等快速发展的新兴产业，进一步发挥主导作用。

第二，坚持企业导向。要尽一切努力帮助企业解决短期生存问题和疫情后发展问题。针对企业的强烈共同需求，在融资、税收、租金、就业等领域采取了措施。支持企业科学有序地恢复生产，帮助企业用真金白银渡过难关。狠抓重点行业发展，进一步优化经营环境，加大吸引人才、技术和投资力度，吸引和培育更多高质量企业落户。

第三，坚持项目导向。我们要抓住项目建设的牛角尖，狠抓“五个一批”，推进一批在建项目复工、新项目尽快开工、前期项目开工、成熟的“十四五”项目开工、一批新的重大项目规划入库，确保资金和要素跟上项目进度，通过项目建设带动各种生产要素有序、有力、有效的流动。

亮点:政策着眼于中长期，弥补不足，强化优势，建立机制。

根据“三个方向”，广州从10个方面提出了48项具体措施，确保落地、快速落地和实效。这些政策与前一段时间出台的支持中小微型企业发展的“15条规则”和其他政策有着充分的联系和区别。短期政策支持受疫情影响较大的企业度过难关，但更多的政策着眼于中长期，补充短板，强化优势，建立机制。

因此，在起草《若干措施》时，有两个主要考虑:第一，根据当前形势，利用形势，采取相应行动。在近期打赢防疫战的基础上，帮助企业恢复生产、补充生产，恢复项目工作，加快工作进度。我们将推动经济尽快恢复正常运行。我们提出了一系列含金量高、吸引力强的政策措施，帮助企业度过难关，增强信心。第二是着眼长远，充分利用优势来弥补劣势。着眼全年和未来发展，从供给和需求两个方面入手，扩大内需，稳定外需，进一步巩固生物医药、数字经济等新兴产业强劲发展势头，打造一流的商业环境和城市治理体系，率先形成智力、技术、资本全方位、立体化、一体化引进的新高地，确保全年经济社会稳定健康发展，提升广州综合竞争力。

可以说，《若干办法》不仅是为企业保驾护航的政策工具箱，也是加快高质量发展的动员令。这也是一本宣传书籍，展示我们城市的商业环境，加强投资促进。

据估计，“48篇文章”最多能为企业减负830多亿元。通过建立市级应急再融资机制和普遍的贷款风险补偿机制，可以为企业增加1300亿元的营运资金。

解读:为了减轻负担，稳定增长，优化环境，广州应从三个方面努力。

据悉，“48条”措施分为三类:帮助企业减轻负担、扩大稳定增长需求和发展产业优化环境。

及时雨:确保政策领先于受困企业，加大租金减免力度，为困难企业申请住房公积金存款利率低至1%

帮助企业减轻负担。鉴于疫情对企业生产经营成本造成的压力，广州将通过“七减五免三补两返”的方式减轻企业负担。

七减:协调广州银行业机构的降本率，确保小微企业和个人经营性贷款的综合融资成本低于2019年同期水平；小规模纳税人增值税税率从3%逐步下调至1%。允许受疫情影响的企业申请将住房公积金缴存比例下调至最低1%；失业保险缴费系数将定期降低。继续实施分阶段降低工伤保险基准费率50%；大型企业的养老、失业和工伤保险单位减半征收3个月。对符合条件的用户，电费按原家庭电价水平的95%结算。

五延期:鼓励金融机构向符合条件的中小微型企业和个体工商户发放贷款本金临时延期还款安排；允许符合条件的企业推迟纳税时间，最长不超过3个月；允许符合条件的企业从2020年1月至2021年6月暂停缴存住房公积金(已缴存的除外)；允许有严重困难的企业申请延期缴纳社会保险费；对中小微型企业和个体工商户生产经营所需的电、气、水，在防疫控制期间，实行“欠费不停产”。

三免:符合条件的企业免征房产税和城镇土地使用税三个月；国有企业和行政事业单位租赁物业的符合条件的企业，以及租赁市、区两级公共租赁住房、直管公房和人才房的个人，免交2个月租金，引导非国有资产通过税收减免等方式减租。中小微型企业免征养老、失业和工伤保险5个月。

两项补贴:对符合条件的企业按新增生产设备投资的50%给予补贴；建立市级应急再融资机制和普遍贷款风险补偿机制，鼓励金融机构随心所欲放贷。

两个回报:将前一年实际缴纳的失业保险费的50%返还给符合条件的企业；对暂时生产经营困难的参保企业，可退还企业及其职工6个月应缴社会保障费的50%。

记者梳理了有关取暖企业的政策，发现在补贴方面，“第48条”进一步“安抚”了扩大防控材料生产的企业，并建议在1月10日至3月31日期间，将新增生产设备投资的50%补贴给扩大生产能力、转产或实施技术改造的企业，用于生产急需防疫和控制的材料和原料。“第四十八条”防疫工作完成后，企业因政府招标或定点生产产生的剩余物资，可按规定通过政府储备和独家销售解决。

与之前的措施相比，《48条规则》也加大了对企业面临的租金压力的缓解力度。对于租赁属于市、区国有企业和行政机构的房产用于线下实体经营的中小型微型企业，2月和3月的房产租金将予以豁免，4月和5月的房产租金将视疫情情况减半。对于在市和区两级租用公共住房、直接管理的公共住房和人才住房的人，2月和3月的租金将予以豁免，4月和5月的租金将视疫情情况减半。同时，建议各区引导和支持集体产权、非国有企业和个体业主对线下实体经营租赁的中小微型企业进行减租或延期分期支付租金，执行情况良好的，申请减免房产税和城镇土地使用税，并在质量提升、效率提升和资质认定方面加大支持力度。

稳步增长:所有正在建设的“攻城拉堡”工程3月底恢复工作“补短板”推进医疗卫生平台建设

为了扩大稳定增长的需求，促进投资，“第四十八条”提出要加大土地出让力度，保证项目建设资金与“三债券”挂钩，开辟绿色通道，加快项目前期审批，努力加快项目建设。比如，重点项目要抓紧实施“攻城退村”行动，完善市领导与重点项目的联系机制。确保所有在建项目在3月底前恢复工作。将努力启动新项目，第一季度启动100多个新项目，5月底启动200多个，7月底全部启动。积极争取一批前期项目提前开工建设；推动一批成熟的“十四五”计划项目提前启动；抓紧规划和储备一批新的重大项目。

完善重大项目规划和生成机制，规划和储备一批短板重大项目。《第四十八条》提出，在年度“围剿盘点”重点项目的基础上，设立专项资金，围绕医疗卫生、物资保障、环境建设、交通运输、物流等短板领域，规划储备一批重大平台和项目，力争纳入国家和省的重大规划和项目计划。

加大人才、技术、投资吸引力度，在个人所得税优惠、外籍人才居留、政府服务、交通便利等方面加大支持力度，形成一批立项、一批建设、一批储备、一批规划的良性循环。记者注意到，《条例》第48条对此项目提出了非常详细的要求，如要求粤港澳大湾区全面实施个人所得税优惠政策。为重点招商项目提供交通设施，为非广州中小客车提供1000个预约登记服务名额，供整体使用。对于我市招商部门和各区重点招商项目，可通过预约登记在控制区内通行，不实行“四停四启动”措施。

在扩大消费方面，建议加快落实去年未用完的中小客车配额，并补贴二手车置换和购买新能源汽车，以促进汽车消费。统筹安排支持旅游发展的资金，大力发展新的业务形式和新模式，促进消费扩张和质量提升。在稳定外贸方面，支持企业参加展会和重要经贸活动，最高补贴10万元，增加出口信用保险补贴，进一步提高通关效率。

前瞻性:强化链条，补充链条，稳定链条，优化产业环境，安排4000万元支持防疫科研

在产业方面，我们将重点加强、补充和稳定产业链，大力实施《关于加快生物医药产业发展的若干规定》，促进生物医药产业加快发展。加快广州人工智能和数字经济实验区建设，促进数字经济创新发展。加大对工业技术改造的支持力度，促进工业企业加快生产。进一步提高政策的准确性和支持力度，加快发展现代服务业和总部经济。考虑到经济发展和应急支持的需要，我们将加强物流和供应链系统的建设。优化房地产调控政策，促进房地产市场稳定健康发展。安排4000万元支持防疫科研，对优质科技型中小企业信贷支持2000万元，安排专项资金引导孵化器业主减租，大力激发创新创业。

就有利环境而言，世界银行的业务环境评估标准将重点解决疫情对企业审批和企业信用的影响。加快建立和完善创业企业信用承诺体系和快速服务机制。全市新办企业将免费刻制四枚印章。这将促进符合条件的项目建设许可实现“零成本”。同时，进一步简化电、水、气、房地产登记、招投标等环节的程序，全面实行“不开会审批”。对“四新”经济形态实施包容性监管，促进新经济健康发展。

在制度建设方面，提出了建设医疗卫生高地、完善物资储备机制、完善应急生产体系、加强智慧城市建设、完善共建共治共享社会治理模式等五大措施。提出了完善紧缺物资库存管理体系、及时优化调整战略储备物资品种、规模和结构、提高储备效率、建立现代化应急指挥调度中心、加快建设保障人民生命健康安全的治理体系等五项具体措施。