中国天然气市场开拓滞后的现状及其建议

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一是中国天然气市场发展滞后的现状

从近年来建成的几条输气管道来看，中国天然气市场的实际需求远远低于天然气管道的设计输送能力。从1997年10月至1998年9月，天然气需求量不到输气能力的1/10。据报道，造成这种情况的主要原因是天然气终端用户市场的发展速度跟不上油气田勘探开发和天然气管道建设的速度；陕京线也是如此。管道建成通风后，北京天然气市场的用气量没有达到预期规模，管道利用率仅为设计能力的36%左右。

此外，从目前中国区域天然气市场来看，油气田的供气能力远远大于天然气市场的实际需求。天然气生产装置生产的天然气不仅满足了该装置的需要，目前只有少数天然气用户的需要，而且其他大部分天然气几乎被烧掉。

从以上可以看出，虽然中国的天然气市场取得了很大的进步，但是天然气市场的发展仍然滞后，中国仍然需要大力发展天然气市场。

二、中国天然气市场发展滞后的原因

通过研究美国、加拿大、英国等国家的天然气价格，发现中国目前的天然气价格一般比这些国家高1至3倍。本文认为，天然气价格居高不下是中国天然气市场发展滞后的关键。目前，中国天然气市场正处于发展的初级阶段，主要集中在中部(四川、重庆、云南、贵州、陕西、山西、宁夏和蒙古)，东北部(辽宁、吉尔吉斯斯坦和黑龙江)和南部(广东、广西、福建和琼)。最终用户对天然气的价格承受能力仍然很差。天然气作为一种替代能源，与其他能源，特别是煤和水电相比没有竞争力。如果天然气价格高，用户将选择使用煤和水电，因此天然气用户数量将会减少。

天然气价格主要由油气田的开发和处理成本以及天然气管道的运输成本决定。首先，我国绝大多数天然气田产层薄，天然气丰度低，埋藏深，自然环境恶劣，决定了天然气勘探开发投资成本高；第二，中国天然气资源主要分布在中西部地区，远离东部经济发达的主要消费市场。天然气输送干线长，管道投资回收期短，导致管道输送成本高，在天然气价格中占很大比例；第三，油气生产单位输送的天然气是油田伴生气，油气田开发成本已经包含在原油成本回收中，而不是天然气成本，其成本只是处理成本。由于这三个因素的影响，中国的天然气价格偏高。

据有关单位研究，中国天然气市场最终用户可接受的天然气价格为:民用1.5-2.0元/m3，发电1.0-1.3元/m3，工业1.0-1.5元/m3，化肥0.7-0.9元/m3。

3.对中国天然气市场未来发展的建议

中国正在建设一条“西气东输”管道，总长度超过4200公里。通风系统建成后，如果东南沿海主要天然气用户市场发展滞后，经济损失将不是几千万、几亿，而是几十亿。据有关专家估计，“西气东输”管道通风后，如果天然气市场发展滞后，用气量将达不到预期规模，管道工程效益将明显下降。如果输气规模每年减少20亿立方米，输气增长从3年增加到5年，管道投资回收期将延长3年，财务内部收益率将降低3.3个百分点，投资利润率将降低6个百分点。因此，研究我国天然气市场发展滞后的现状，并提出对策和建议十分重要。

1.改革天然气价格体系，提高天然气竞争力

天然气价格是天然气市场发展的关键。天然气的定价应基于合理的成本和市场。在市场经济条件下，天然气的合理定价需要综合考虑天然气资源的开发和处理成本、输气管道的成本及其折旧年限、配气网络的建设成本、各用户的承受价格和利润等。，同时，与其他竞争能源相比，它具有足够的竞争力。因此，迫切需要改革中国的天然气价格体系。天然气价格应该从政府定价转向市场定价和政府监管相结合。最近，有专家建议:一是取消计划内外差价，将天然气进口价格和净化费合并到出厂价中，实行单一用户和单一结算价格，供需双方通过经济合同确定供需数量；二是打破目前天然气价格几年不变的局面，在国家监管下，根据市场变化进行调整；第三，不同的输气管道决定了不同的管道输送价格；第四，允许天然气供需双方根据天然气市场供需情况在一定范围内浮动价格。

2.制定积极政策，提供必要资金，促进天然气市场发展

中国的天然气市场还处于起步阶段，其开发和利用离不开中央和地方政府的政策支持。中国应借鉴发达国家在天然气市场上的普遍做法，对天然气的勘探、开发和利用给予财政支持和税收优惠，这对中国发展初期降低天然气价格、促进天然气市场发展具有重要意义。主要内容如下:一是在一定时期内免除采矿使用费；二是进一步降低增值税税率；三是新气田投产后5年内免征所得税；四是对中小燃气用户给予适当补贴，特别是对利用天然气发展热电联产的用户；第五，降低厂矿管理费和油气田道路使用费。

3.将发电确定为中国天然气市场发展的重点方向，逐步开放市场

要开放天然气市场，首先要确定天然气市场发展的重点方向，即在许多使用天然气的工农业生产和社会领域，要优先考虑需要先开放的天然气市场。由于世界各国的天然气资源、经济发展水平和能源消费结构存在很大差异，不同国家的天然气发展方向也不同。对于中国这样一个资金短缺、输气干线和城市燃气管网不发达的发展中大国来说，我们应该借鉴世界上发展中国家发展天然气市场的成功经验，从发电入手，逐步发展中国的天然气市场。

许多专家预测，天然气发电将成为中国未来天然气消费市场的最大用户。中国天然气发电在电力行业中所占比例很低，远远低于世界平均水平。国家应该对污染严重的发电厂征收更高的排污费，以限制其发展，引导企业使用天然气发电，并不断发展中国的天然气市场。

(边肖单位是北京工商大学经济学院)