国资委不能成为淡马锡

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中国企业报:中国共产党第十八次全国代表大会的报告说，在关系到国家安全和国民经济的关键领域促进国家资本投资。你认为这个公式的意义是什么？近年来，国有企业改革的速度有所放缓，没有沿着原来的大规模推进股份制改革的方向前进。主要原因是什么？

刘纪鹏:近年来，从宏观角度看，国有企业改革没有太大动作，但行政审批得到了很大加强。除了履行裁判员的职责，政府还承担国家队教练的职能。在履行这两种职能的过程中，一方面，政府充当市场秩序的维护者和调节者，解决公平问题；另一方面，它又是国有资产的实际控制人，这两个身份在政府职能改革中往往不明确。裁判设置了太多的市场准入——这个私人队不能进入，那个外国队不能进入。政府设置了太多的行政保护壁垒，这是由于政府改革不到位造成的。

《中国企业报》:你认为应该做些什么来推动建立一个新的国有企业监管体系？

刘纪鹏:在国有企业改革中，SASAC的职能应该是管理整个国有资本配置过程的战略布局，统一监督国有资本的经营预算和规则。此外，还应保护国有资产，避免损失。此外，还有国有资本经营公司的人事任命，这是监督的基本职责。综上所述，SASAC的四大职能包括规划、预算、人事和监督。计划控制战略布局，预算控制资金，国有资产管理公司派人控制人，而监管控制统计和法规，保护国有资产。

国资委可以牢牢把握上述四项职责，让Sasac旗下的几家“淡马锡”(国有资产管理公司)履行投资者的职责，从而解决投资者与监管者之间的矛盾。国有资产管理公司是SASAC与企业之间的一道屏障，它不仅可以是一把保护伞，也可以是一个储存国有企业分红的蓄水池。国资委不能是“淡马锡”，而应该是管理几个“淡马锡”的监管部门。“淡马锡”的人应该由SASAC管理，而不要去下面的企业。

有人说，让国有资产退出竞争性领域是一个错误的主张。只要SASAC不想成为前台的股东，保留监督的权力，并把评估企业作为第一目标，国有资产为什么要退出竞争领域？部分公益事业应由财政部门承担。既然其他部分承认赚钱，为什么他们不能在赚钱领域竞争？

竞争领域和非竞争领域是否分开？电力过去是垄断的，但现在电力市场被细分了。发电不再是垄断，只有输电和配电是垄断。也许过一段时间后，我们甚至将电力作为一个竞争领域出售，因此没有退出竞争领域的基础。一切以盈利与否为考核指标，如果不盈利，就会退出，盈利的钱就会回馈人民和国家，这有利于国有经济的布局和财政资金的增加。