相宜本草IPO不归路

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适当的草药首次公开募股没有回报

从表面上看，排队等待上市的合适草药遭到了一名农村妇女的猛烈攻击。事实上，为了加速上市，不规范的土地收购流程和缺乏项目立项、环境评估等关键环节是适药的致命缺陷。在许多企业在走向市场的过程中突然死亡的背景下，适合中草药的案例值得其他企业思考。

一个农村妇女能阻挡一家企业冲刺ipo吗？

朱培芳是上海郊区的一位中年妇女，她以自己的毅力给出了答案。这种坚持不仅是为了保护年迈的父母免受上海香怡药物化妆品有限公司(以下简称香怡药物)生产研究基地的污染，也是为了保护他们的合法权益不受侵害。

这一切都发生在2007年5月，当时上海宝山市工业园区管委会征用了三星村大竹乡生产队和五星村张家寨生产队的土地，并撤销了他们的组织体系。

土地征收的原罪

2006年3月30日，上海宝山市工业园区开发公司(以下简称宝山市开发有限公司)以上海乘龙实业有限公司(以下简称乘龙实业有限公司)的名义，决定对14，839.6平方米的耕地、43，659.7平方米的宅基地和总计59，307.2平方米的土地进行征收和拆迁。同时，上海林赛娇生物科技有限公司943平方米的国有土地也一并被征用。

因此，以乘龙工业的名义，总土地面积为60，250.2平方米。

根据工商登记资料，宝山程凯成立于1998年9月23日，注册资本2亿元，为国有控股公司。

上海宝山工业园区管理委员会(以下简称管委会)招商部相关负责人郑向《中国企业报》记者表示，宝山开发区位于管委会招商部，隶属于两个品牌团队，其法定代表人为管委会党工委书记毛菊迪。

2007年5月10日，程凯宝山与上海新发房屋拆迁有限公司签订合同，委托该公司进行拆迁，并发布了《上海宝山城市工业园区集体所有土地拆迁房屋补偿安置实施细则》。

朱培芳向《中国企业报》记者出示了编号为胡字(黄)字第08号的《房屋拆迁资格证书》。该证明显示上海新发房屋拆迁有限公司已于2006年12月31日到期，但2007年5月仍继续使用。

2007年9月5日，上海新发房屋拆迁有限公司向朱培芳的父亲朱永奇发出通知，要求于当月14日下午在三兴村委会签署《拆迁安置协议》，但朱永奇未出席签署。

这一过程被相应草药说明书中的陈述所证实:这是一个不应该存在的房子。根据上海市宝山区人民政府2006年9月22日发布的《征地方案公告》(沪(2006)第179号)，自然人朱培芳的父母居住的三兴村大竹乡生产队的土地被依法征用。

生产队其余住户已在规定时间内搬出，只有朱培芳的父母尚未搬出。

《中国企业报》记者在2006年3月30日看到上海市宝山区房产测量队(以下简称宝山测量队)出具的《房屋土地权属测量报告》(编号:06kz-062-1)中，勘测定界草图显示三兴村大竹巷生产队的土地被“征用”，乘龙工业实际需要的土地约为943平方米。

至于“征”字的含义，《中国企业报》记者问宝山市工业园区管理委员会。区国土资源局管理委员会的有关人士告诉记者，“征”的全称是“退出队”。法律依据是1990年4月26日上海市人民政府发布的《上海市征地管理暂行办法》第二条第一款:指建设单位征用土地时的预付款。

《中国企业报》记者咨询了上海市规划和国土资源管理局监管司，获悉该暂行办法早在2001年1月9日上海市人民政府发布第95号令时即已废止，发布人是时任上海市市长许。

2006年9月11日，上海市人民政府发布《关于批准宝山区人民政府第23批农用地转用和土地征收的通知》(沪府发〔2006〕119号)沪府图(2006)593号)批准土地出让，同意取消三星村大竹乡生产队建制。

北京君永律师事务所资深律师杜福海向《中国企业报》记者表示，将五年前已经失效的法律法规作为征地的法律依据是无效的。

隐藏地块

2010年7月2日，宜药以挂牌方式在上海市土地交易市场取得宝南200913号地块国有建设用地使用权，成交额1763万元，面积26554.3平方米，相当于39.83亩土地。土地分为四个区域:殷诚路以北、演艺路以东、石台路以南。

《中国企业报》记者于2009年6月12日获得了保山调查队的《房屋土地权属调查报告》，编号为“地堡调查-09-8568”。

报告中项目用地名称变更为宝南200913号地块，包括征用三星村徐翔大队2079.7平方米土地，其中耕地1992平方米，未利用地87.7平方米；顺便提一下，宝山区人民政府征收国有土地34243.3平方米，耕地22.4平方米，建设用地34128平方米，未利用土地92.9平方米。宝南200913号地块国有建设用地已收并出让36323平方米。

2009年9月18日，上海市人民政府发布《关于批准宝山区人民政府2009年第32批农用地转用和土地征收的通知》。

管理委员会的一名内部人士告诉《中国企业报》记者，该阴谋没有得逞。ⅳ41-44/41-44在拍卖前被完全隐藏了三年，主要是“征收”时，根本没有向区发改委申请设立土地储备，所有手续都是在2009年5月开始的。

适当的药物在没有项目的情况下开始工作

项目启动是投资和建设项目领域的常用词汇。指办理政府投资规划主管部门行政许可的建设项目，是项目前期工作的重要组成部分。投资项目分为鼓励、允许、禁止和限制。

“2008年以前，外商投资项目的申请审批权属于商务委员会(2010年以前称为对外经济贸易委员会)管理，内资企业工业项目的申请审批权属于国家发展和改革委员会管辖；但是，自2008年以来，国内和外资工业项目的审批申请一直归国家发展和改革委员会所有。”宝山区发展和改革委员会投资管理部的高告诉中国企业报。

高说:“立项是工业项目建设的第一步。外资企业和内资企业都必须首先做到这一步。”

上海市商务委员会政策法规司负责人也向《中国企业报》记者明确表示:“工业项目必须先向主管部门上报项目申请报告，取得批准文件后才能进行下一步工作。”

10月22日，宝山区商业委员会投资管理处处长齐芳接受了《中国企业报》记者的采访。

问:适宜药物有项目批准文件吗？

答:是的，2010年7月19日，我委下发了《关于上海香怡草本化妆品有限公司建设项目可行性研究报告的批复》(2010年第102号)，是该项目的批复文件。

问:本文件只是对本草制药拍摄的建设用地可行性研究报告的要求，并不是对其工业项目的要求。而且，你说没有必要在上海设立工业项目，建设项目的可行性研究报告和立项报告合二为一。

答:即2010年9月1日，下发了《关于上海宜草化妆品有限公司新厂房的批复》(2010年第128号)。此回复是对适宜草药产业项目的回复。

问:这只是你对建设一个适合本草的工厂的批准，而不是对在一个城市工业园区建立一个适合本草的生产和R&D基地的批准。《上海市外商投资项目核准暂行管理办法》(2008年9月1日实施)明确规定了工业项目的核准。你如何实现它？

答:国家发展和改革委员会没有对我们的商务委员会进行项目立项培训，我们就是这么做的。(其余的)我不知道。问问我们商务委员会的主任。

未获得环境保护部的管理登记

“工业项目建设程序规定，项目立项后必须进入环评环节，但本草宝山基地在进行环评时，公然违反了环境保护部《环境影响评价法》(以下简称《环评法》)。相关规定。”朱培芳告诉《中国企业报》。

根据保山药材适宜生产基地的产品性质，需向主管部门申请设立工业建设项目，然后向中国环境保护部申报取得《新化学品环境管理登记证》，作为编制建设项目环境影响评价报告表的依据。

《中国企业报》记者发现，宝山区环保局在未取得《新化学物质环境管理登记证》的情况下，批准《适宜药物》编制《适宜药物宝山基地项目环境影响评价报告表》，这是典型的、明显的违反环境保护部《环境评价法》和《第17号令》的行为。

2010年10月15日生效的《新化学品环境管理办法》第五条明确规定，新化学品的生产者或进口商必须在生产或进口前进行申报，无注册证书的新化学品禁止生产、进口和加工，不得用于科学研究。

即使第29条明确列出了环境影响评价批准的先决条件，环境保护部也应登记新化学物质，作为批准使用新化学物质的建设项目的生产或加工的环境影响评估文件的条件。

然而，2010年7月19日，上海市宝山区环保局对未取得环境管理登记证的《适宜药物环境影响报告书》提出了审批意见，同意进行《适宜药物》的试生产。

朱培芳拿着中华人民共和国环境保护部的信(2012年第90号)，向《中国企业报》记者宣读:“上海香怡草本化妆品有限公司未申请新化学品环境管理登记。”

上海宝山区环保局相关负责人拒绝回答记者关于这一问题的提问，但负责协调适宜草药项目的上海宝山工业园区管委会招商部郑灵奇表示:“适宜草药已出具环评报告表，符合环保局制定的相关要求和规定。”

然而，郑灵觉无法解释为什么宝山区环保局仍能在未取得新化学物质环境管理登记证的情况下给予环评批复。

《中国企业报》的记者询问了适合调查的中草药。该公司的秘书长许坚持说:“适合草药是没有问题的。”许还向记者出示了一份关于建立中药材建设用地的文件，但该文件也没有涉及建立生产和研发。

本报将继续关注此事。