“密松大坝”事件之后，中国对缅甸投资降温

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中国企业在缅甸的发展一直很顺利，直到去年9月底，缅甸突然宣布将停止密松大坝项目。密松大坝位于缅甸北部的克钦山区，总投资36亿美元。由中国电力投资集团、缅甸第一电力部和缅甸亚洲世界公司共同投资开发。在停止之前，这个项目已经开始了将近两年，但是现在已经没有恢复工作的希望了。

中国经济放缓影响了缅甸的发展

缅甸虽然贫穷，但资源丰富。中国的外交政策奉行“不干涉”原则，不追求所谓的“民主文明政府”。他们帮助缅甸建设基础设施，投资，然后为中国自己的建设购买自然资源和能源。

像许多东南亚国家一样，缅甸与中国建立了商业合作关系，但多年来，这些国家都明白中国经济不可能永远保持10%甚至更高的增长，东盟也不可能永远享受中国经济腾飞带来的横财。

特别是当中国经济开始放缓至7%甚至更低时，中国带来的资本建设和自然资源交换投资模式就变得不那么精彩了。正如香港大学教授阿尔杰德罗埃斯(Alger Dro Ace)所说:“把所有鸡蛋放在中国的篮子里”不再是东盟国家的唯一战略。这种情况导致了战略的改变，国际投资者不仅在中国投资，而且越来越多地在越南和其他地方建立产业。一旦中国的成本大幅上升，该行业可以迅速转移。尽管中国很大，可以将制造业转移到西部地区，但这些地区工人的技能和经济形式可能不够多样化，他们与全球经济的联系也不够紧密。

就缅甸而言，如果中国经济放缓，对能源和资源的需求将放缓，这将对缅甸高度依赖的经济产生重大影响。

密松大坝已经成为中国企业在缅甸投资的分水岭。“在密松之后，中国在缅甸的投资已经冷却下来。尽管中国的投资仍位居第一，但大部分是以前的投资，新投资很少。”一位在当地经营多年的中国商人说。

中国公司在缅甸有很大优势

密松大坝有什么问题？“根据协议，90%的电力将出口到中国，但缅甸本身电力不足。”缅甸一家咨询公司的首席执行官告诉记者。其他人担心这个项目可能会破坏当地环境。关注环境问题的缅甸非政府组织生态发展(Ecological Development)的负责人杜表示，该项目最具威胁性的问题是生态走廊的划分和栖息地的丧失。不止一名缅甸人表示担心母亲河伊洛瓦底江可能会受到影响。

在密松之后，正在建设中的中缅油气管道一度笼罩在阴影之中，有些人甚至担心它会成为第二条密松。中缅油气管道全长约2380公里，从缅甸西海岸的皎漂延伸至中国昆明。缅甸能源部今年宣布，将不再向外国出口新发现的天然气。在中缅管道项目中，负责建设和运营的中石油已经意识到企业社会责任的重要性。他们沿着当地的管道修建了医院和学校。今年9月，中石油还向缅甸移交了一所医院、两所学校和五个诊所。然而，如何与当地人相处仍然是他们需要学习的一课。一位在缅甸从事发展援助的美国人说，中国企业太低调，做这些事情，但缅甸社会对此知之甚少。

不过，缅甸商业大亨潘继泽表示，缅甸正在进行的经济改革将为中国企业提供更多机会。"虽然保护主义不可避免，但它并不妨碍中国企业的投资."他说。长期以来，中国一直是缅甸最大的外国投资来源，今天依然如此。

潘继泽在缅甸经营着一个巨大的商业帝国。他说，中国公司在缅甸有很大优势，因为中国与缅甸有着良好的关系。"西方制裁缅甸时，只有中国支持缅甸."潘继泽说道。

美国在缅甸变革中的作用

缅甸正处于变革的早期阶段，这几乎发生在所有领域。

根据美国战略与国际研究中心的研究结果，美国应该有条件地解除对缅甸进口的制裁，允许美国支持国际金融机构在缅甸发起的援助项目。美国政府应该利用缅甸解除出口制裁的意图，向缅甸施压，以提高采掘业的透明度。措施可包括签署《采掘业透明度倡议》；鼓励在教育、医疗保健和基础设施建设等核心领域透明使用资金；促进工人权利的增进。反对党、民间社会领袖和国际组织希望，美国将通过允许经济发展、创造就业机会和有条件解除制裁来支持缅甸的政治改革，从而帮助该国实现透明、负责任和可持续的开放。这一原则应该体现在美国的政策中。

今年9月，美国国际开发署在缅甸的办事处重新开放。其他美国捐助者利用他们的支持和有针对性的援助来改善缅甸的治理、法治和技术。这些帮助包括对议会、行政和司法部门进行培训以提高其能力，并就这些机构如何运作为政治稳定和民主创造条件提供指导。培训侧重于法治、透明度、经济治理政策、环境保护和腐败控制。

为了促进经济增长，实现投资和贸易的发展，缅甸迫切需要在制定经济法律和法规方面得到帮助。政府官员和民间社会领导人特别关注采掘业的规则制定，以确保该国的环境保护和预防腐败。