中国不承认欧盟碳排放交易限制

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中国民用航空空局相关负责人6日表示，最近已正式出台措施，禁止中国所有运输航空公司空公司参与欧盟排放交易体系，并禁止所有运输航空公司空公司参与欧盟排放交易体系

欧盟尚未正式表明其立场

目前，欧盟尚未就中国的这一举措发表正式声明。6日，欧洲之声网站指出，如果双方未能就此问题达成一致，中国航空空公司将从2013年4月起被禁止进入欧盟空。该网站援引欧盟发言人的话说，到目前为止，欧盟认为中国航空空公司一直遵守欧盟相关法律，并认为他们有资格获得免费碳排放许可。

自今年1月1日起，欧盟正式开始对空航空业征收碳排放税，其中规定，几乎所有在欧盟起飞或降落的空国际运输活动都需要纳入欧盟的碳排放交易体系(ets ),无论它们是否属于欧盟成员国。对于那些拒绝执行规定的航空公司/公司，超过规定的部分将被处以每吨100欧元的罚款，并禁止它们在欧盟飞行。

根据这一机制，欧盟内部的航空公司/公司可以在欧盟注册机构开立账户，以获得成员国免费分配的排放权配额。2012年，欧盟将向空航空公司免费发放1 . 81亿吨排放配额，占空航空公司全年碳排放总量的85%,剩余配额需要通过拍卖获得。据欧盟消息，空航空公司开户后，其账户将在2月28日或开户时获得第一个免费年度配额。之后，航空公司/公司需要在规定时间内将前一年经审计的排放数据输入欧盟登记机制。

“羊毛来自绵羊”

所谓的“年度免费配额”最终是“羊毛出自羊”。空航空公司每年需要增加几亿欧元的成本。尽管欧盟一再强调将限制机票涨价，但一些税收可能会转嫁到乘客身上。

根据中国航空公司空运输协会的相关数据，中国在27个欧盟成员国中的12个拥有航空权。一旦欧盟排放交易制度正式实施，中国民航行业将在2012年支付至少约8亿元，2020年达到30亿元，未来9年累计相关支出将超过176亿元。

记者了解到，早在2011年初，中国航空协会就发表声明，否认欧盟的碳排放交易限制，并指出其不合理性在于:一是间接减排手段对节能减排没有直接和实际的影响，而是在节能减排意义上实施的具有金融性质的单边制度设计，这将阻碍和抑制发展中国家的航行。第二，未能为发展中国家航运/运输业的发展需求做出合理安排，违反了国际社会在气候变化领域普遍遵循的"共同但有区别的责任"原则；第三，它违反了《芝加哥公约》和国际民航组织关于空航空减排的基本立场；第四，执行范围超出了欧盟的管辖范围，违反了习惯国际法，侵犯了国家主权；第五，实施目标颠倒，飞机和发动机制造商不是第一目标，减排不是直接从源头开始。

环境保护的背后是经济利益的动机

欧盟排放交易计划遭到中国、美国、加拿大和许多其他国家的强烈反对。美国航空公司空运输协会、几家美国航空公司空公司、国际航空运输协会和加拿大航空公司空委员会联合起诉欧盟碳排放交易系统，认为欧盟碳排放交易系统违反了“2011年8月，它包括许多航空公司/中国公司、美国航空公司/公司、日本全天/航空公司/航空公司”

尽管如此，欧盟征收“fare/きだよ航空0号”的决心似乎相当坚定。负责气候事务的欧盟委员会成员Connie Hedegaard公开表示，欧盟希望美国空航空公司的企业能够尊重欧盟在碳税方面如此“非常明确”的法律规定。一些专家表示，欧盟排放交易系统表面上是为了加强环境保护，但背后有巨大的经济利益动机，目的是掌握空航空市场的主导力量。

国际航空空运输协会此前表示，欧盟碳排放交易体系的顺利实施仍取决于非欧盟国家能否在法律和政治上接受这一体系。根据分析，由于许多国家明确反对欧盟排放交易制度，更多的法律挑战和诉讼可能接踵而至。最大的可能性是各国重新谈判，或者在所有各方的支持下，国际民航组织大力干预，以达成一项全球解决方案，但类似的禁飞区情况不太可能发生。