中国稀土业保卫战一触即发

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当地时间1月30日，世界贸易组织(世贸组织)裁定，中国出口的9种原材料不符合要求。对此，商务部法律与法律司司长表示，中国将认真评估世贸组织的裁决，并根据世贸组织规则对资源产品实施科学管理，以实现可持续发展。

业内许多专家表示，此次wto裁决的结果，对于欧美国家对中国稀土出口而言，确实是一次“扔石头问路”，对下一个欧美国家挑战中国稀土出口政策有很强的启示作用。中国的稀土出口政策可能会遇到新的挑战，但在应对策略方面，专家判断中国不会陷入完全被动的局面。

世贸组织宣称“伟大的胜利”

上面提到的世贸组织最新裁决应该追溯到三年前。2009年6月，美国和欧盟对世贸组织提起诉讼，称中国对铝土矿、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等9种原材料实行出口配额、出口关税以及价格和数量控制，违反了中国在2011年加入世贸组织后的最初承诺，导致其他国家在钢铁和铝的生产和出口方面处于劣势。

然后墨西哥也提起了这样的诉讼。此后，中国向世贸组织提出了上诉。

根据世贸组织上诉机构的裁决报告，该机构支持中国在几个重要问题上的上诉请求，纠正了专家组以前的一些裁决，但仍裁定中国的出口税和各种工业原材料配额违反世贸组织规则，并驳回了中国基于环境保护和供应短缺的上述初步裁决请求。

中国投资咨询公司的一位研究员表示，中国一直强调，设定出口配额和出口关税的目的是为了保护资源和环境。事实上，保护自然资源是世贸组织允许的，但前提是平等对待国内外企业。

另一方面，欧洲和美国的贸易官员并没有掩饰他们对这一裁决结果的喜悦。欧盟贸易专员卡洛·德古赫特表示，中国现在必须尽快取消这些出口限制。美国贸易代表罗恩·柯克称这一裁决是“一个巨大的胜利，确保了美国的核心制造业能够获得所需的原材料。”

关于这一裁决的影响，上述分析人士表示，这9种原材料的出口价格将会下降，wto裁决中国违反了规定，相关出口关税将会下调或取消，原材料出口价格将会相应下降。与此同时，他表示，这些原材料的国内价格反而会上涨，因为出口的增加将导致国内供应的相对减少。

然而，上海有色金属认为，即使关税必须降低甚至取消，也不可能采取成本管理等措施对相关产品的出口实施非关税限制。

项思龙看着舒，心下大是透漏

尽管上述裁决并未涉及中国对17个国家的稀土出口政策，但欧盟贸易专员卡洛·德古赫特(Carlo De Gucht)在裁决声明中明确表示:“此外，我希望中国对整个出口体系(包括稀土元素)进行政策调整，以符合世贸组织的规定。”

在去年的两会期间，商务部部长陈德铭表示，中国政府正面临巨大的环境压力，并决定对稀土开采和加工以及国内使用和出口实行同样的削减限制。自去年以来，稀土出口量实行配额制，从过去的90%以上降至世界的70%，以配合国家宏观调控，减轻环境压力。

以商务部去年公布的2012年第一批稀土出口配额为例，企业获得的第一批配额是按其年度配额的80%发放的，预计2012年稀土年度出口配额约为31130吨。与2011年基本相同。由于世界上90%以上的稀土产自中国，并且由于中国在过去四年中一再收紧供应，欧盟和美国目前没有向中国抱怨稀土，它们希望说服中国政府修改政策，在原材料问题上取得胜利。

一位不愿透露姓名的行业专家表示，实施出口配额和关税主要是为了解决环境污染等问题。如果出口自由化，中国将在环境问题上面临更多挑战。

“我们过去卖得很便宜，因为我们没有考虑环境保护和其他因素。”上述专家表示，一些西方国家对中国和本国的资源产品出口政策采取双重标准。“美国的稀土储量占世界总量的13%，但现在它的产量为零。”。

从稀土价格来看，去年稀土价格先升后降的趋势是由多种因素造成的。其中，国家宏观政策支持和稀土行业整顿，以及热钱投机。上半年，部分地区非法采矿问题严重，导致市场供过于求，价格上涨也限制了下游分离行业的需求，导致后期需求萎缩。

今年，由于去年的影响，稀土价格可能仍会波动和下跌，但空的空间有限。热钱撤出后，市场将逐渐回归基本面的供需平衡，价格走势将趋于理性。

中方不同意这一裁决

对于这一裁决，商务部国际贸易与经济合作研究所研究员梅新宇认为，本案的原告并未完全胜诉:“中方在几个重要问题上的上诉请求得到了支持，专家组此前的一些裁决已经得到了纠正。包括裁定专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低价格和配额招标的裁定整体无效。”

“我们将接受这一裁决，并对我们的相关出口管理法规进行一些调整，但我们保护环境和战略资源的目标不会改变。我们将采取其他措施来实现我们的目标，避免受到世贸组织的限制。”梅新宇这么说。

中国人民大学经济学院副院长刘元春也表示:“面对裁决结果，单一对抗或顺从是不可行的。它可以从自身的国家利益出发，作出一些表面让步，加强非配额和非关税措施，以达到自我保护的目的，包括定价原则、资源税和其他保护资源和生态环境的措施。”

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任魏松表示:“中国仍有机会改变这一裁决的应对策略。没有必要按照欧盟的要求放开上述九种原材料甚至稀土出口。限制，只要中国吸取经验教训，对国内原材料生产和销售采取平等的限制政策，遵守世贸组织的有关规则就是关键。”

据行业分析人士称，虽然中国不太可能像欧美希望的那样大幅放开原材料出口限制，但国内平等待遇的直接结果将在一定程度上限制相应原材料的生产和销售，这也将增加国内下游企业的资源使用成本。