上海:拓宽小型餐饮渠道获得食品经营许可

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你还记得洋葱蛋糕和梦幻花街馄饨吗？2017年5月，上海市政府发布《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》，推进小型餐饮服务提供者临时备案监督管理，实行备案管理制度。

记者昨天从上海市市场监管局获悉，从2019年12月20日起，上海市人民政府正式发布了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》升级版。《办法》的“升级版”将于2020年初生效，并将实施临时备案登记和数据共享。

推进早餐工程和夜间经济解决大就业问题

监管部门指出，本办法是确保临时备案管理措施连续性的必要措施。自《办法》创建的小餐馆临时记录保存系统实施以来，取得了良好效果。自2017年以来，无论是获得营业执照的小型餐饮服务提供商还是临时备案的小型餐饮服务提供商，上海都没有出现重大食品安全问题。临时档案管理系统满足了居民日常生活的需要，促进了早餐工程、夜间经济和农村振兴战略，也解决了大量的就业问题。

小型餐饮临时备案管理制度的实施，在满足群众生活需求、有效引导小型餐饮服务提供者改善经营条件、保障食品安全方面发挥了重要作用。这是我市深化“经营服务”改革、优化经营环境的重要成果。

记者了解到，为了进一步发挥该制度的作用，上海市市场监管局开始修订原《管理办法》。《办法》从引导和鼓励小餐馆持续健康发展的角度出发，为员工提供稳定的政策期望，支持经营者改善经营条件，为市民提供更好的服务和体验。

餐饮临时记录登记系统与其他系统的数据共享

据悉，修订后的《办法》共有27条。新《办法》坚持“两条腿走路”，分步改革。

一方面，《办法》延续并完善了原有的临时备案制度，包括延续了临时备案的小型餐饮服务提供者不得从事网上食品经营活动的规定，以及“小型餐饮服务提供者临时备案期限为1年，延期次数一般不超过2次”的规定。

业内人士指出，从制度设计的角度来看，建立小型餐饮记录管理系统，一方面在满足人们消费需求的同时，通过限期督促临时记录的小型餐饮服务提供商创造条件，尽快取得餐饮经营许可证；另一方面，引导各区完善区域经营规划，加强餐饮服务配套建设，帮助小型餐饮服务提供商实现许可条件。从实际运行情况来看，扩建数量一般不超过2个的规定将赋予街道和城镇自由裁量权，有利于听取周围居民的意见，便于他们根据实际情况进行调整和控制，减少存量，严格控制增量。

另一方面，新《办法》的"升级版"打破了监管数据之间的信息壁垒，增加了"一个网通办公室"的相关规定。从公众的角度来看，临时备案申请人可以及时便捷地获得更好的公共服务。从政府部门的角度出发，逐步实现小型餐饮临时备案登记系统与其他许可登记系统之间的数据共享，提高政府部门的协调性和便捷性。

在营业执照条例中给予每个地区酌处权

为进一步深化“上岗”改革，鼓励小型餐饮服务提供者不断提高服务质量，新《办法》规定，小型餐饮服务提供者应申请营业执照，并符合因房屋属性临时备案、临时备案期间连续两年无行政处罚、周围居民无异议三个条件。区政府可以决定减少申请人对营业场所的证明材料。

新规定从顶层制度设计层面赋予各地区在营业执照管理方面的自主权，允许各地区在一定范围内进行政策探索。从系统运行的角度来看，每个小区可以根据本小区的特点，在符合“居无定所”准入标准的前提下，综合考虑土地综合利用、商业设施完善、使用控制、小型餐饮特色等因素。，拓宽小规模餐饮获取食品经营许可的渠道，让小规模餐饮服务提供商感受到监管的温度。

为在线食品交易的第三方平台添加义务条款。

新《办法》的"升级版"延续了临时注册的小型餐饮服务提供商不得从事网上食品经营活动的规定。根据Meituan.com和Hungry.com的数据，小型餐饮网络的服务半径为2-3公里。从事网络食品经营活动不受法律禁止，能够满足公民便捷的生活需求。

新《办法》创新监管理念和方法，保持安全底线，形成社会共享和治理的格局。加强活动期间和活动后监管，完善小型餐饮退出机制，将小型餐饮注册监管与社会共治、网格化管理等综合管理相结合，及时发现、报告和处理问题。同时，强调了第三方平台在网上食品交易中的义务。

根据《食品安全法》的相关规定，《办法》对网上食品交易第三方平台的义务做了补充规定。网上食品交易的第三方平台提供商应当为网上食品经营者建立检查和监控系统，并履行停止、报告和停止提供服务的义务。(劳动新闻记者卢炎亭)