热门:石家庄出台《京津冀协同快速发展意见》助力京津冀协同快速发展

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5月6日，石家庄市政府发表了《关于推进京津冀协同快速发展的实施意见》，辅助了京津冀协同的快速发展。 意见认为，要逐一发挥河北省省会资源、交通、产业、科学教育、人才等综合特征，积极承担首都职能的分解和京津产业转移，推进完全协同政策，推进深度融合，加快变革升级、绿色崛起，

意见分为十个部分介绍了推进京津冀协同快速发展，建设京津冀世界城市群，是中央着眼全国快速发展大局作出的重大战术决策，加快石家庄市转型升级，绿色崛起，把大省省省会

为京津冀协同的快速发展，努力使石家庄市成为京津冀区域的新经济增长极，特别制定实施意见，确定推进京津冀协同快速发展的目标任务。 构建布局合理、相互促进的城市快速发展体系，建设首都经济圈战术性新兴产业和先进制造业基地，建设首都经济圈现代服务业基地，建设首都经济圈科技创新和成果转化基地，建设首都经济圈绿色农产品供给基地，京津冀南部总

具体的实施意见如下。

各县(市)、区人民政府、市各部门、市属于各部门。

推进京津冀协同快速发展，建设京津冀世界级城市群，是中央着眼全国快速发展大局作出的重大战术决策，为加快我市转型升级、绿色崛起、建设大省省会，也提供了难得的历史机遇 为了京津冀共同快速发展的工作，努力使我市成为京津冀区域的新经济增长极，现在提出以下实施意见。

一、确定推进京津冀共同快速发展的目标任务

逐步发挥省会资源、交通、产业、科学教育、人才等综合特征，积极承担首都功能的缓解和京津产业的转移，推进完全协同政策，推进深度融合，加快转型升级，绿色崛起步伐，以我市为首

1 .战术新兴产业取得了突破性进展。 发挥生物医药、装备制造、电子新闻等产业特征，建设世界竞争力和影响较大的“中国药都”和高端装备制造、新能源汽车、半导体“光谷”等战术新兴产业和先进制造业基地。 年规模以上战术新兴产业的增加值占全市规模以上工业的比例超过25%，占全省的比例达到35%。

2 .现代服务业实现嫁接提高。 发挥华北重要的商埠、商贸集散地特点，迅速发展金融保险、电子商务、服务外包等现代服务业，建设首都经济圈现代服务业基地。 努力使年服务业增长率达到53%以上。

3 .科技创新能力明显增强。 发挥国家创新型试验城市和全省60%以上省级科技教育机构的特点，建设科技创新和成果转化基地。 年省级以上创新平台的拥有量占全省的25%以上。

4 .综合交通中心的地位将得到进一步强调。 发挥东出西联、承南接北区的交通特点，建设国家重要的综合交通中心和物流中心。 年高铁、高速公路的开通距离分别达到了350公里、1000公里，正定机场的客运量达到了1300万人。

5 .生态文明建设取得了显著效果。 发挥国家园林城市和低碳试点城市的特点，建设适合生态居住的城市。 年，城镇人均公共绿地面积达到5≥，pm2.5年平均浓度比年下降40%以上，单位地区生产总值能耗达到0.7吨煤/万元。

二、建立布局合理、相互促进的城市快速发展体系

围绕京津冀城市群体系建设，以城市基础设施和公共服务设施建设为要点，推进中心城市升级、集团县市和副中心城市扩展规律、县城和小城镇档案，提高城市承载能力，以城市化促进对接合作

6 .加快中心城区文件升级的步伐。 根据“一河两岸三组”城市快速发展的总体框架，滹沱河南岸主城区以迅速发展中心商圈、特色街区、商务会展和外迁商贸物流仓库设施为重点，加强改造提高主城区城市服务功能，华北重要 加快推进轨道交通建设，把握主城区网络建设，完善供热、地下管网等基础设施，提高城市负荷能力，为缓解首都功能奠定基础。 漯沱河北岸地区要点是建设接受首都功能疏解和京津产业转移的主要平台和重要区域，将正定古城保护、正定新区和机场工业园区建设一体化，统一规划、统一实施，正定新区和机场工业园区之间的京津产业接受区 要点承担金融服务、文化旅游、商务会议等现代服务业、科学技术研究开发孵化、产学研合作和高端装备、新能源汽车、节能环保等战术新兴产业，迅速发展。

7 .完全集团县市的城市功能。 鹿泉市、薮城市、栾城县利用地缘特点，在城市交通、市政设施、城市管理等方面加快与中心城区的一体化建设，统一生产、居住、交通等行业的职能分工，加快南二环东延西拓、天山街南延北展等重大交通设施的建设 提高集团县市人口吸收、聚集产业功能，承担京津生物医药、电子新闻等先进制造业，承担科技成果孵化和区域间物流服务功能。

8 .搞好下列中心城市、县城和小城镇生产城的融合。 与京津冀合作快速发展，修订城市建设计划，完善城市基础设施和公共服务设施。 平山、晋州、新乐、井陉(含矿区)等县(市)向下一个中心城市前进。 赵县、无极、元氏等县向小城市迅速发展。 高邑、灵寿等13个县依托省级产业园区和要点建设镇，每县引进中央企业或大型民营企业，加快产业园区和县城建设，实现生产城融合。 吸引京津产业转移，形成与京津特征互补、分工专业化与合作一体化的特色产业集群。

三、建设首都经济圈战术新兴产业和先进制造业基地

以特色产业园区为载体，借用京津高端产业制造和研发的特点，承接战术新兴产业、高端产业制造环节或整体转移，培养生物医药、高端装备制造、电子新闻、节能环保等产业，战

9 .提高生物医药产业。 高新区和石家庄经济技术开发区两个国家级园区的装载特征、全市生物医药工业形成的近百家药企组成的产业集群特征，以及华药、石药、神威、以岭、四药、常山生化等领域的领导和知名公司的研发生产特征

10 .加大高端装备制造业。 完全利用装备制造基地、高新区精密装备制造工业园等特色产业园区的载体功能，依托中航石飞企业、南车石家庄企业等220多家公司的机械整车、关键零部件生产特点，实现轨道交通、电力设备、工程机械、新能源汽车等 努力在压力容器设备、农业机械、通用航空、矿山机械、新材料等方面凝聚迅速发展，积极引进工业设计和新闻化管理方面先进的公司，提高融合改造力。

11 .加快电子新闻产业的迅速发展。 完全利用鹿泉经济技术开发区(新闻产业基地、光谷科技园)、高新区和正定新区的吸收特征、中国电子科技集团第13和54研究所的研发特征、四方通信、京华电子、旭新光电等要点公司的产业化特征，京津电子部件加工制造 大力推进东旭集团电子玻璃基板车间产业化、中国电信高速数据中心、电科高端激光芯片及封装应用产业化项目建设，大唐电信北斗卫星导航系统和定向声波系统产业基地、中电子新型部件垫

12 .培育节能环保产业。 完全利用我市全国低碳试点城市、节能减排财政政策示范市的特点，以高新区、正定新区为要点，依托先川环境保护、河北三友、新四达电机等骨干公司，制造京津节能环保设备、节能环保服务和节能环境 要点迅速发展高效节能电力电子和机电产品设施、环境自动监视系统、工业生产节能和建筑节能技术产品、规模产业清洁生产技术和装备，科达新型节能环保产品的研发、先川环境保护环境监视警报系统产业化项目的建设

四、建设首都经济圈现代服务业基地

根据省会区位特点，以建设大省会为目标，积极承担首都职能的疏解和京津商贸物流、金融服务、医疗卫生、文化旅游等产业转移，建设现代“华北重要商口”和京津冀南部地区公共服务中心。

13 .建设全国重要的商贸物流中心。 完全利用石家庄传来的商贸和全国物流节点城市特征，全国大型零售十强公司的北人集团和全国十强批发市场的南三条，新华集贸易影响很大，以主要城区和正定新区的商贸服务功能、商业服务设施建设为要点，新 加快正定商贸、南部综合、西北物流等商贸物流园区建设，积极推进国际贸易城、塔谈商业贸易城、国药乐仁堂国际物流园二期、初学者科技骨干网等项目建设，建设中储石家庄物流中心、中化农资物流园等项目的

14 .努力扩大金融服务业务。 发挥全省金融中心的作用，利用各大银行分公司在省会上的完全服务功能，加强与京津金融资本的对接，引进京津银行、基金企业、证券企业、信托企业，等到我市成立地区总部和分公司，最近， 鼓励创投基金、股权投资基金在我市投资。 加强以自强路为中心的金融中心建设，形成全省金融中心。 正定新区表示，积极承担驻京国内外金融机构的后台服务功能，推进金融机构总部数据中心、结算中心、银行卡中心等后台服务中心的上传，推进中国北方金融后台

15 .深化医疗卫生合作。 依托河北医大各附属医院和市级特征医疗资源，积极承担京津医疗卫生服务功能转移，在京津知名三甲医院设立分院，建设特色专业、健康产业基地，共建市一院正定新区分院、糖尿病联合诊疗中心等项目 继续扩大与北医三院、北京妇产医院等医疗机构的对接，建立十多家京津知名三甲医院与我市各大医院的密切合作关系，加强技术合作，建立医疗联合体，建立双向转诊和疑难重症会诊制度

16 .培养文化创意产业。 发挥省会文化中心的地位、正定历史文化名城和西柏坡红色文化等特点，依托石家庄国家动漫产业快速发展基地、河北长城电影基地、河北美术学院等平台，加强与京津文化创意公司的合作交流，与京津特征资源和先河 加快长城电影动画旅游创意园、东方文化创意产业园等项目建设，把石家庄建设成京津冀、为全国服务的文化创意产业高地。

17 .提高旅游会议的水平。 依托西柏坡、正定古城、赵州桥、骆驼梁-五岳寨-苍岩山-嶾石岩等特色旅游特征资源，加强与京津旅游一体化合作，与京津等城市建设“无障碍旅游区”，共同开发精品旅游路线，新闻咨询 以正定新区为重点，逐个发挥地区交通特点，加强会展设施建设，积极吸引和承办各类会展活动，积极接受京津会展功能，加大会展经济规模，提高我市石泾会、正博会、药博会等展会知识

五、建设首都经济圈科技创新和成果转化基地

以高新区、正定新区和京津规划建设的特色科技园区为重点，利用京津科技、教育、人才资源特点，建设科技创新和成果转化基地。

18 .深化各方面创新合作。 逐个发挥石家庄国家高新技术服务基地、中小企业创业快速发展基地、石家庄科技中心的作用，依托省会57个市级以上科学研究院、212个市级以上公司技术中心和工程研究中心(实验室)，依托京津科技 以建设省会科技大市场为重点，充分利用科技资源，加快科技成果转化，依托河北，建设面向京津的科技创新和成果交易平台。 加强北京中关村、高等学校和科研院所的战术合作，规划建设特色科技孵化和创新园区，为京津科研机构、中考基地转移提供载体。 积极与京津开展产学研合作，全市50强工业公司要与京津高等学校、科学研究院建设共同实验室和技术研发中心，承担国家重大课题和关键技术的共同攻击，建设京津科技成果转换基地。

19 .加强多阶段教育合作。 依靠省会42所高等学校等教育资源，积极承担京津教育功能的疏导，努力京津高等学校在我市设立分校或合作办学，实现学校增量部署在我市，形成省会高等学校集聚区域。 扩大与京津大学的研究合作，在大学之间建设实验室和研究中心，共同承担国家863、973等重大专业领域和基础课题的研究，形成了具有国内外领导水平的研究成果。 完全利用正定新区的后发特点，以新区教育功能区为重点，扩大正定新区教育园区的功能和规模，与京津职业教育机构、培训机构合作建设学校，建立职业教育订单培养模式，面向京津的劳动力输出和技能培训一体化劳务中心

20 .提高高端人才的引进力度。 完全利用我市科技基础条件和配套服务设施在全省领先的特点，发挥15家院士职工、26家博士后职工和流动站的平台作用，加强与京津人才的对接合作，制定各行业高级人才引进方案。 岭药业、君乐宝乳业等博士课程后和院士事业单位的建设，吸引越来越多的院士和高端人才参与我市建设，将高端智能引进科研生产第一线，为省绿色崛起提供人才智能支持。

六、建设首都经济圈绿色农副产品供给基地

建设首都经济圈无公害、绿色、有机农产品供应基地，大力发展现代农业，建设蔬菜保障基地、畜牧、水产标准化规模养殖基地和高质量水果基地，完善农产品流通体系，建设现代公益农产品批发市场，农产品流通设施建设利

21 .大力迅速发展特色农业。 引进京津现代生产要素和先进经营模式，扩大设施农业规模，提高种植业质量，建设东部平原高质量专用小麦集中产区、东南部高质量药用玉米集中产区和西部绿色杂粮集中产区等四个粮食产区，建设高邑蔬菜、灵寿食用菌、新 强调林果业特色，提高名优新品种宣传力度，提高高品质水果栽培规模，大力宣传采用无公害水果栽培技术，迅速发展浓缩果汁等水果加工产业，受悉尼、鸭梨、大枣、苹果、核桃等特色林果企业品牌的影响很大 迅速发展猪、蛋鸡、奶牛等特征产业，推进高标准集约化养殖示范场的建设。

22 .积极推进农业产业化。 依托君乐宝、杉奇、双鸽、华牧、凯隆达等中坚公司，吸引京津工商公司到我市建设农副产品深加工和食品加工基地、养殖基地，中粮集团君乐宝生态牧场、华润集团西柏坡南甸蛋鸡养殖基地、河北牧欣丰邦肉羊养殖。 积极转移京津兽药、饲料生产公司，提高我市兽药、饲料生产公司的规模和水平。

23 .扩大农产品市场。 积极呼吁疏导北京新发地农产品批发市场功能，新建大型公益性、区域性农产品批发交易中心，加大桥西、雨润等农副产品专业市场，加快产区批发市场、冷链系统、配送中心建设，农产品专业合作组织

七、建设京津冀南部综合交通中心

以促进京津冀城市群快速发展为目标，以构建京津冀区域交通互联网化为重点，以铁路、公路、航空等快速交通为主体，加强省会全国交通枢纽功能，加快构建京津石“一小时交通圈”，我市

24 .加快轨道交通的发展。 加快石济客专建设，开始津石客专前期工作，积极推进京石邯郸、石衡沧城际铁路及石衡沧海路(包括石家庄东南环线)建设，构建石家庄铁路、高速铁路“双十字”交叉结构，石家庄与京津密切相关的快速 扩充石家庄汽车站，增加省会高铁发车次数，依靠快速轨道交通，大大提高了我市和京津冀城市群的“同城化”效果。 计划建设石家庄站、石家庄东站、正定机场站等三大铁路客运综合交通中心和建设完全石家庄南站、集装箱经营处等铁路运输中心，完全集中疏散运输系统建设，促进人流、物流、新闻流加速流动。

25 .完全互联的道路互联网。 加快京港澳改扩建、京昆高速石太段、南卷城高速建设，尽快开始石津(港)、石衡、西阜、平赞等高速公路建设，建设环省会120公里高速公路环路。 改造将提高107，307，308个国家的主干道网络。 计划建设广泛、衔接顺畅、安全可靠的道路网络，实现干线道路连接全市所有县，通向省级以上产业园区、交通枢纽，建设所有建设乡镇和景区，促进京津冀协同快速发展

26 .扩大提高正定国际机场的地位。 加强石家庄正定国际机场区域枢纽功能，大力推进正定机场扩建，积极拓展航空路线，引进航空企业，发挥大众化、低价试验机场的特点，加大高铁联合运输，尽快全国数千万级大型机场之行 进一步扩大商务、飞行、工业测量、气象监测、森林防火、空中救援等通用航空业务，建设华北地区枢纽机场和航空运输和快递集散中心，立足省会，推进全省，服务京津，辐射全国的综合机场 并加快机场综合保税区的建设，提高正定机场国际货物枢纽功能。

八、着力环境管理和生态建设

以进入国家低碳试点城市和节能减排财政政策示范城市为契机，加强京津冀在环境管理和生态建设方面的协调合作，大力推进大气、水污染防治，实施生态修复工程，改善能源结构，我国首都经济圈的生态环境竞争

27 .实施大气污染防治工程。 切实执行国家、省大气污染防治行动计划，以“煤炭压缩、抑尘、抑车、移动企业、减排、增绿”为主线，大幅度控制煤炭消费，停止新的煤炭相关项目，集中实施抑车、减污染、减污染等措施 建立健全区域联合国防联合控制的长期机制，在排放总量控制、计划及重大项目环境影响评价会商、环境新闻共享、联合执法监督管理等方面加强合作，着力改善京津冀空气质量。

28 .实施绿色生态系统建设工程。 围绕建设国家森林城市和生态园林城市的目标，实施漳沱河百里风光带、西山城市森林公园、三环路环省绿化林带的建设，着力建设太行山保土蓄水绿色生态屏障。 完全完善以国省干线交通线、河流水系景观防护林带和农田林网为骨架的平原防护林网，构建我市高层生态绿化结构。 实施城市和乡村绿化美化工程。 依法取缔非法开采、采石和采砂公司，对废弃矿山、裸山体和荒山荒地进行绿色管理和生态恢复。 开展生态休耕、农用地整理开垦、水土流失管理，提高生态承载力。

29 .实施水源涵养和水污染防治工程。 加大漳沱河、绵河、冶河等上游汇流水源涵养事业的力度，切实做好岗南、黄壁庄水库及南水北调总水路及石津渠支渠的水源保护事业，确保首都供水安全。 要点加强河流综合管理，以“三河两渠一沟”为要点，采取用水总量、水污染物质排放总量的双重控制措施，提高地下水饮用水源地的环境保护和防治力度，切实保护地下水资源，改善水环境质量。

30 .实施能源结构优化升级工程。 以优化京津冀区域能源结构为中心，以推进天然气、煤炭清洁利用、可再生能源利用工程为重点，实现清洁能源替代。 加快水电入石特高压通道和电网建设，尽快开始特高压输电项目建设。 加快平山300mw和杨家桥50mw并网光伏项目建设，支持华能、华电、中电投等光伏项目建设。 中石油、中石化、中海油等逐年增加我市天然气供应指标，扩大lng、cng引进途径，保障天然气供应。

九、推进京津冀协同快速发展体制创新

探索完善有助于吸引京津资源要素转移的健全制度，形成目标同向、措施一体、作用互补、好处相关的体制机制。

31 .建立完全市场一体化的体制机制。 加强与京津政策的联系，在产业转移、财税共享、平台共同建设、社会保障连接、社会管理等方面建立互利的体制机制。 整理不符合市场规律、制约京津冀协同快速发展的体制机制和政策规定问题，构建一体化的资本、人才、技术、新闻等要素市场，促进生产要素的自由流动和优化配置，接受首都功能的缓解和京津产业的转移

32 .建立收益共享机制。 探索产业园区区域间共同建设模式，共同建立公司化运营管理主体，税收和运营利润按出资比例共享。 探索与京津共同快速发展的“飞地经济”，建立基数不变、增量划分的优势分配机制。 对政府主导、一定纳税额以上的整体转移公司或项目，在一定期间内实施经济总量和税收共享政策，特别是高新技术成果转换项目和知名大学、科学研究院、医疗机构及其他居民生活服务业项目，以确保最初的营业收入

33 .健全开放合作机制。 推进常态化信息表达协调机制的建立，跟踪京津公司的搬迁意向和合作条件，完善基础设施和公共服务设施，努力使越来越多的京津公司定居我市。 与研发成果产业化联盟建立合作机制，鼓励科技研发、工程实验、孵化转化等各类科技服务机构和京津相关机构建立战术联盟，对符合国家政策的研发成果，提高用地、折扣、补助等政策支持力 积极联系省直部门调整海关、商检部门，促进贸易便利化。 建立工商执法合作机制，完善顾客权益异地保护救济制度，实现工商执法服务一体化。

34 .完整的生态保障机制。 加强与京津在防止大气污染联合控制和水资源保护等方面的深入合作。 建立市场化和各级政府参与双导游的京津冀生态补偿机制，重点是比较饮用水水源地、水土保持生态功能区、碳源功能区等开展生态补偿事业。 探索建立主要污染物排放权交易制度和流域水资源采用权转让制度。 对有助于生态屏障建设的西部山区，加大财政转移支付、公共资源配置的倾斜力度。 建立重大环境几个事项的应急协商机制，比较有效地处理省、市之间的环境污染问题，妥善处理。

35 .创新公共服务保障机制。 加强与京津两市的信息表达合作，在京津冀高等教育、社会保障、医疗卫生、文化交流等方面一体化迅速发展的基础上统一部署，积极对接京津制度的部署和服务水平，缩小与京津的社会管理、公共服务上的差距

十、推进京津冀协同快速发展的保障措施

36 .加强组织领导。 成立市主要领导、有关市领导副领导京津冀协同快速发展领导小组，统筹推进各项事业。 领导小组下设办公室和专业工作小组，加强与国家、省、京津信息表达的对接，协调京津冀协同快速发展政策研究、计划编制、对接、项目建设、监督执行等业务。 各县(市)、区和市直有关部门也要建立健全的领导机关和职工群体，使协同快速发展的职工成为现实。 进一步完善审查机制，提高审查力度。

37 .搞好政策保障。 各县(市)、区和各部门要重视国家、省的顶层设计，努力使我市的利益需求越来越多。 积极与京津搞好政策，在产业转移、财税共享、市场建设等方面，形成共识，共同落实。 集中整理不符合协同快速发展的政策规定，纠正有地方保护性的不成文方法，研究制定吸引京津产业转移的政策措施，建立推进我市京津冀协同快速发展的政策体系。

38 .积极对接奔跑。 按照京津冀协同快速发展的要点，为了进行事业责任分工，各主要部门和责任部门制定了专业的事业推进方案，确定了事业计划，积极跑国家、省有关部委和厅局，我市应处理的重要几个事项，重大项目 加强与京津信息表达的联系，抓住主导产业、科学教育文卫、基础设施、城市化等方面的对接，就咨询中的项目达成共识是重点。 关于明确的项目，安排好日程，组织逐步牢牢掌握。

39 .加强平台建设。 追踪京津制定的“负面列表”，明确要点园区，作为承接平台积极定位京津。 加强基础设施建设，提高园区承载能力。 调整用地计划，整合土地资源，全面整理批准的用地，全面回收闲置用地，为接受京津产业转移腾出空间。 应京津外迁公司的要求，完全接受条件，实行保障措施，切实增强对京津产业转移的魅力。

40 .优化快速发展环境。 全面标记京津软环境，进一步深化行政审批制度改革，对京津推进批准一些事项的备案审批制。 制作行政批准的几个事项目录列表并公开，取消列表以外的一切。 推行全程代建制，提高行政效率和服务水平。 多次依法行政，使公司按规章经营，促进市场公平竞争。 规范行政执法，健全和完善行政处罚自由裁量标准制度，努力建设法治化快速发展环境。 (记者杨林)