热门:养老产业政策地方难落实 民办机构亟待打通经脉 ——

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老龄化问题近年来引起了社会的关注，“十二五”的快速发展计划纲要也提出积极应对老龄化。 但《经济参考报》记者最近访问苏晋甘沪等地发现，当国家政策陷入基础时，由于各地认知和重视程度的不同而出现了地区差异，社会资金进入养老产业也因此受到不同程度的制约。
“老年人呼吁大量成长，必须支持产业。 但是，中国养老产业的发育还不成熟，依然界限不明确，没有制定政策，处于不确定的初期阶段。 ”。

《经济参考报》记者从全国老龄工作委员会办公室获悉，中国已经进入了老年人人口迅速增加、惯性迅速发展的阶段。 但是，与巨大的社会诉求相反，我国养老产业的供给依然存在很大的差距。

根据老年人部门的统计，在上海等发达地区，每5个个体中就有1名60岁的老人。 在山西等中西部省份，老年人人口也已经占总人口的12%左右。 我国老年人人口的比例和总量还在上升，预计每年达到2亿人。

随着老龄化的发展，养老产业没有与其形成“链接”。 此前全国老龄工作委员会办公室等部门对苏沪等13个省市的调查显示，中国老年产业已经与养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等行业有关，但大多是中小企业，实力不强，产业链形成

“老年人呼吁大量成长，必须支持产业。 但是，中国养老产业的发育还不成熟，依然界限不明确，没有制定政策，处于不确定的初期阶段。 ”。 中国老龄事业快速发展基金会副会长孙志鑫说，这个阶段每个国家都一定会经历，但尽快应对是更好的选择。

回答者认为，中国老龄化的现状与日本等发达国家不同，是“不富有的先老”，只有从国家战术计划的高度早期应对，事先获得人才、资金等相应的储备，才能冷静应对老龄化危机，培养养老产业迅速发展中国的

三种不平衡变得明显了

“从全国大部分省份来看，国家的宏观政策几乎不能执行。 ”。

老年人的工作关系到国计民生，在国家层面上非常重视这一点，但根据《经济参考报》记者的调查，各地国家政策的贯彻力不同，也有“中央急，地方不急”的现象。 一位基层人士反映，民政部至今要求各省市为80岁以上老人发放补助金，通报了发放情况。 通报结果显示，云南、宁夏等经济欠发达省都可以完成发行，但沿海发达省市反而没有完成。

除了这种横比的省域不平衡外，公私养老机构之间的体制不平衡也变大了。 《经济参考报》记者从民政部门获悉，近年来国务院连续发表了许多文件，鼓励社会资本进入养老行业，要求公务、民办享受同等的政策待遇。 民办资本响应政府的号召，克服困难举办了养老机构，但最终没能实现政府承诺的这些优惠。

根据对城乡养老产业也不平衡的《经济参考报》记者的访问，在中西部省的农村，老人们连买拐杖和轮椅都必须去市里，“农村养老产业呈现据点不足、市场空白、观念落后的局面。 空巢老人现象在农村比城市更常见，但农村老人似乎成了被遗忘的角落。 ”山西省老龄委员会副主任续爱峰说。

“从全国大部分省份来看，国家的宏观政策几乎不能执行。 ”一位基层受访者说，地方政府受审查等因素的影响，希望从事能看到实绩的工作，但对老年人工作的紧迫性和重要性的认识存在偏差。

除了上述三种不平衡外，经济参考报记者的采访显示，养老床的供求也有结构性不平衡:床不够，而且地方养老机构的床也有点闲置。 比如上海、南京、兰州等城市中心城区的养老机构很难上床，而郊外的养老机构空运率很高。 基层员工认为这种现象反映了地方养老机构的建设和市场的诉求发生了偏差。

根据兰州市城关区虚拟养老院院长金哲解体分析，受以前流传的观念影响，很多有孩子的老人不愿意去养老院养老，有些养老院“幽灵化”。 南京市鼓楼区民政局副局长郑峰解体，现实诉求也是原因之一。 由于养老机构的迅速发展，城市中心城区往往发展迅速，有点地方政府财政对土地的依赖性很强，不愿意把地价高的中心城区土地用于养老机构的建设，许多养老院必须建在偏远的郊外。 另外，医疗护理功能的缺乏也是重要的原因之一。 苏州市老年经营副主任刘贵祥介绍说，入住养老院的大多是失能或半失能老人，没有医疗护理功能往往没有魅力，医疗疗养一体型护理型养老院市场的诉求非常旺盛。

产业政策应该明确。

“养老是政府的职能，政府应该满足许多中低收入者的基本养老诉求，高收入者的养老应该提交市场。 ”。

基层受访者期待今年第三季度在我国召开全国第三届老年人就业会议，希望有可能出台相关的新政策，老年人就业力量更大，产业新政策越来越多，更细化。

“我们干劲很大，但压力更大。 ”山西老年用品专卖店“福寿和”的刘旭斌总经理说:“国内这个领域没有前车之鉴，大家都在摸索，好像很热闹，但没有声响。 公司感受不到一些政策的优惠和支持。 ”。

民间投资者呼吁，如果能处理融资和用地等实际困难，将使他们成为最大的支持。

基层回答者认为“十二五”的快速发展计划纲要符合现实“以居家养老为主，补助社区养老、机构养老”，但政府在居家养老中应该承担什么样的作用，如何使越来越多的民间资本成为社区

“养老是政府的职能，政府应该满足许多中低收入者的基本养老诉求，高收入者的养老应该提交市场。 ”中国老龄事业快速发展基金会副会长孙志鑫说。