青海:优化服务解决企业难题，创新监管减轻企业负担

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在省、市(州)、县(区)三级有序实施“多卡融合”、“零会议”领取营业执照，设立网上服务区，行政审批时限明显缩短，大力推行“一门一窗一网”改革...

自商业体制改革以来，全省市场监管体系下大力气打破市场监管领域的“堵点”、“难点”和“痛点”，以高效便捷的方式有序推进行政审批项目改革，不断放宽市场准入门槛，降低投资创业的制度成本，着力解决企业和群众反映的突出问题， 如办事难、办事慢、多跑、跑来跑去，扎实推进简政放权、管办结合的改革，优化服务，探索有效措施和方法，不断减轻企业负担。

截至10月底，该省的市场参与者总数已达431，100人。其中，各类企业97，800家，个体企业316，600家。自2013年改革以来，全省新增注册市场主体31.86万个，是改革前的1.6倍，注册资本1334513亿元。平均每天有210个新的市场实体注册，每千人有70个市场实体。商业体制改革的红利继续释放。

自我申报，多证书整合，为创业和创新铺平道路

注册资本实收制度、企业名称预先核准制度、繁琐的申报材料和繁琐的登记程序是制约大众创业和创新的突出问题。

自2018年8月15日起，全省同时建立并实施了省、市(州)、县(区)三级独立的户籍申报和承诺制度，户籍证明材料减少到原来的四分之一，进一步解决了劳动群众反映的“材料多、手续多、时间长”的问题，减少了户籍证明材料(包括营业场所)，缩短了企业(包括个体工商户和农牧民专业合作社)的筹建时间。

自我申报制度改革的实施涉及除国家安全和人民生命安全以外的所有申请人的自我申报。市场参与者进入市场的自主权不断扩大。

为了降低成本，逐步理顺“许可证”关系，我省对市场主体登记的预许可项目进行了多轮集中清理和规范，将我省市场主体登记的预许可项目从改革前的226项减少到29项，减少87.2%。

青海天济工程项目管理有限公司法定代表人徐宪平和青海骏辉实业有限公司法定代表人裴俊飞是全省首个“多证书集成”电子营业执照和首个通过全电子企业注册系统自助打印的“多证书集成”营业执照的两个获奖者。关于“多证书集成”改革的经验，徐宪平说:“早在计划开办公司时，我就担心要运行多个部门来处理各种证书。我没想到会赶上政策改革。起初，我得管理九个部门，但现在所有的问题都一次性解决了。甚至身份证也只提交过一次。”

“多证合一”将在省、市(州)、县(区)三级有序实施。企业创始人只需在窗口提交申请，后台将联合运行一个网络并批准整个网络。与此同时，将开放覆盖所有注册企业的各类企业电子注册系统，同时发放电子营业执照。它意识到“信息传播得越多，大众传播得越少”。

此外，在三个国家级开发区试点“许可分离”改革的基础上，制定了107件行政许可事项的具体管理办法，并出台了备案、告知承诺、优化服务、加强事后监督等具体实施办法。推进工业产品生产许可证和食品经营许可证“一企一证”改革，进一步理顺“许可证关系”，解决了不允许经营准入问题。

我们要管放结合，活而不乱，全面构建以信用约束为核心的新型监管机制。

随机监管是减轻企业负担、降低执法成本的重要手段。7月29日，我省启动了市场监管部门的“双随机一公开”抽查工作。

在81184家有年报的企业中，按5%的比例随机抽取，现场抽取4059家企业，由我省市场监管部门进行“双随机一公开”的随机检查。此次抽查涵盖市场监管部门23个主要项目的64种抽查，是市场监管部门重组后的首次“双随机一公开”联合抽查。

进一步减轻企业负担，避免跨部门多重执法，优化经营环境，做到“一户多检、一点多检、全面体检”全省对“双随机一公开”企业进行了4次抽查，共抽查4095家企业，平均单次抽查率为25%。

我省坚持“管而不放、活而不乱”的原则，信用监管逐年加强。

颁布了《青海省企业相关信息统一收集和公开管理暂行办法》，重点收集基础信息、行政许可信息、行政处罚信息、判决裁定信息以及其他依法应当收集和公开的企业信息。今年，全省43个单位共收集了47.8万条涉及许可和处罚的信息。

利用协同监管平台对企业实施联合处罚和“黑名单”管理的案件数量逐步增加，为全面构建以信用约束为核心的新型监管机制奠定了坚实基础。全省公开行政处罚案件1208件，公开率100%。

同时，积极协助司法部门做好相关企业股权的冻结和落实工作，确保司法部门裁决的有效执行。有1400起“老赖”登记案件是由不履行诺言的人进行的。29000家经营异常的企业被禁止和限制投标项目、政府采购、银行贷款和卓越评估。

网络平台让“住院服务”改革更加有力

在互联网上开通青海省市场监督管理局门户网站的公共服务平台。在主页上，有一个清晰的创业流程图。点击“我想开一家企业”，你就可以在家处理了。

在商业体制改革中，已经作出了巨大努力来精简行政管理和权力下放，并在活动期间和之后加强监督。目标是提供高质量和高效的公共服务。从“来回跑”到“跑一次”，从“跑得多”到“跑得少”，再到“零分”。目前，“立即运行、在线运行、就近运行、一次运行”的工作要求正成为我省各级政府更好地为人民服务的“风向标”。

为加快“互联网+政府服务”步伐，企业可通过电子企业注册系统24小时提交涵盖所有类型、业务和流程的注册申请，通过互联网信息系统将发票申请、印章刻制、银行开户、保险登记等整合到青海省市场监督管理局门户网站的公共服务平台，积极推动企业设立“一个网通办公室”。

随着互联网的便捷使用，网络平台的建设和完善加大了深化改革的马力。

建立免费网上备案、免费公告和完税证共享制度，设立企业取消网上服务特区，推进“信息共享、同步指引、一网合一”企业取消便利化改革。工业产品生产许可证和特种设备行政许可及网上加工“一次运行最多”服务模式的实施，强制检定和计量器具机构名单网上公布的推广，有效提高了行政审批服务效率和群众满意度。

为了大大缩短行政审批时限，提高工作效率，“全链”梳理行政审批服务项目，减去行政审批项目、程序、材料和时限，增加提高便捷服务效率等软件，优化整合再造流程，将“一物一流程”整合为“多物一流程”，进行联合审批，并行审批，力争同一链内多个内部部门的事项“一站式”完成。

据悉，工业产品生产许可证将在9天内完成，特种设备操作人员许可证将从30天减少到当天。

创新药品和化妆品行政审批机制，将原有75项具体事项减少到65项，特别是药品监管事项由原来的49项减少到39项；关于投标资料的减少，优化后的65个具体事项中有58个减少了13%至69%，共减少了118个投标资料。在缩短审批时间方面，承诺时限比法定时限缩短了近3/4。

到目前为止，我省企业平均办证时间已减少到1.72个工作日，开业环节由原来的5个减少到3个，开业时间实际减少40%，开业环节减少40%，申请材料减少25%，工商注册网上办理率高达98%以上，8387家企业享受了2个工作日内获得营业执照的改革红利。(记者王镇)