致力打造内陆开放高地

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■我们的记者王建荣

2019年4月8日，中国(重庆)自由贸易试验区成立两周年特别新闻发布会举行。两江新区党委委员、管委会副主任杨立杰出席会议，介绍了重庆保税区两江区的总体情况。重庆保税港区集团、重庆港口物流集团、两江新区自贸区办公室(中新办)、法制局、市场监督局、政务中心、科曼空办公室等相关部门和企业负责人出席了会议。记者也借此机会获得了相关信息。

十大亮点凸显新的发展模式

两江区作为重庆自由贸易试验区的核心区，自挂牌以来，坚持“一带一路”与长江经济带深度对接的国家战略，充分发挥自由贸易核心区和中新项目的优势，努力把两江自由贸易区建设成为投资贸易便利、监管高效便捷、高端产业集聚、金融服务完善、商业环境良好、辐射带动效应突出的新型开放区。记者了解到，重庆保税区两江区充分利用第三个国家新区、中新示范工程核心区和重庆保税区核心区叠加的优势，始终坚持以高起点、高标准、高质量推进保税区发展。目前，两江自由贸易试验区共有市场主体19420个，注册资本3672亿元，实际利用外资占所辖区域的64%。在协调发展、转变政府职能、改善商业环境和港口功能、建设开放渠道、形成自由贸易格局、优化金融服务和加强国际合作等领域进行了大胆尝试。初步形成了“小区域、大开放、大发展”的新格局，突出表现在构建整体统筹机制、形成便捷的商业环境、建设便捷的开放港口、建设智能开放枢纽、连接多元化物流渠道、发展现代保税平台、培育特色开放产业、提升国际金融服务、推进中新核心项目、打造专业国际平台等十大亮点。

内陆开阔的高地已经初具规模

“大力推进自由贸易区建设，是深化内地改革、扩大开放的重要途径。近年来，两江新区积极推进明渠、港口、平台、主体、环境五位一体建设，为重庆内陆开放高地建设服务。”两江新区管委会副主任杨立杰说。

据悉，两江自由贸易试验区以制度创新为核心，以复制和推广为基本要求，在协调发展、转变政府职能、改善商业环境和港口功能、构建开放渠道、形成自由贸易格局、优化金融服务和加强国际合作等方面进行了大胆尝试。近年来，两江新区大力推进果园港枢纽建设、航道开发、港口开放和功能提升，加快形成以果园港为核心的对外开放格局。截至目前，乌节港码头前沿16 5000吨泊位已建成并投入使用，港区“前港后园”和“铁工水”联运基本实现，形成了80万标准箱、600万吨散货、70万辆滚装船和500万吨铁路的能力。

今年3月10日，新的海陆贸易通道(果园港)正式开通。以此为标志，陆海贸易新航道、长江黄金水道、中欧班列(重庆)等国际物流通道在两江新区果园港实现了无缝衔接，为出口型商品提供了高效、便捷、低成本的物流服务，将极大提升两江新区对沿线“一带一路”国家和省市的货源辐射能力。

此外，包括两江新区江北国际机场在内的许多国际开放通道，水、铁、空和公共交通的多式联运系统正在加速发展。多式联运系统一直是两江新区自由贸易区的重点。在业内人士看来，基于多式联运，两江新区将具备建设国际物流枢纽和港口高地的条件。据介绍，两江新区将从推进多式联运监管中心建设、发挥国际贸易“单一窗口”功能、完善通道间互联互通三个方面推进多式联运体系建设。

杨立杰表示，下一步，两江新区还将充分发挥“一带一路”与长江经济带的连接点作用，依托中国(重庆)自由贸易试验区、中新(重庆)战略互联互通示范工程和果园港、保税港区等重要开放平台，进一步推进内陆开放高地建设，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

加快形成一流的商业环境

两江新区自由贸易试验区做了大量工作，建立和完善符合国际通行规则的法律政策体系，优化两江自由贸易区的制度环境，建立严格、规范、公平、文明的执法体系，优化两江自由贸易区的政府环境，促进多元化、国际化冲突解决机制的形成，优化两江自由贸易区的司法环境。据两江新区法制局负责人介绍，到目前为止，两江新区已经制定并公布了53个规范性文件，旨在建立和完善符合国际通行规则的法律和政策体系，进一步优化两江自由贸易区的制度环境。

与此同时，重庆两江新区(自由贸易区)人民法院、中国(重庆)自由贸易试验区仲裁中心、两江国际仲裁中心等一大批国际商事争议解决平台也相继登陆两江新区，法律商务环境正在加快。

2018年7月，两江新区正式启动企业名称自行申报制度。“实行企业名称自行申报制度后，企业可以选择自己的名称进行查询，有些类似的名称有限制或提示，企业不会盲目申请；同时，申请人可以同时提交独立申报名称和设立登记材料，简化了开业手续。”两江新区市场监督局负责人透露。

此外，两江新区政务中心加快推进“互联网+政务服务”改革，全面提升政务服务水平。目前，两江新区启动了政务服务“一窗受理、综合服务”的改革，同时依托重庆网上行政审批平台的“一窗受理云”功能，建立了统一受理平台，实现了跨部门、跨领域的业务受理信息交流，提高了网上审批效率。

两江新区除了启动“一窗受理、综合服务”的改革外，还着力打造精简高效的政务生态。以行政审批为例，通过精简环节、压缩时限、落实互不优先、承诺免检等措施，两江新区辖区内一般工业项目的审批时间减少到14个工作日以内，房地产和社会投资项目减少到34个工作日以内。

自由贸易产业链不断完善

据两江新区自由贸易办公室负责人介绍，在过去的一年里，两江新区通过引进保税租赁飞机、拓展保税+总部贸易和转口贸易，不断加快了区域内贸易模式的多元化。近日，华夏航空空公司成功申报了一批价值6800美元的保税航空材料，并进入两江新区保税港区，成为首批登陆重庆的保税航空材料，标志着航空材料保税和维修业务正式登陆重庆自贸试验区。

据悉，按照传统的监管方式，需要根据飞机检查情况确定需要维修的航空材料，而大部分航空材料需要从世界各地进口，导致飞机在进口航空材料后才能维修，影响了飞机维修周期。现在，维修服务商可以在保税港区存放相关的航空材料，按需取用，这不仅可以进一步缩短维修周期，还可以为企业每年节省数百万美元的纯维修费用。

“保税+飞机租赁”是两江新区创建的重点开放模式之一。自2017年12月首架保税租赁飞机登陆以来，两江新区已引进8架保税租赁飞机。此外，两江新区在新贸易、加工贸易、金融开放、多式联运体系建设、国际服务匹配等方面都取得了进展。

两江新区自由贸易区也注重优化加工贸易结构。杨立杰介绍，目前，两江新区保税维修工作稳步开展，形成了以传统笔记本电脑为基础，与各种智能终端产品共同发展的产业集群。

国际合作正在深化

今年2月底，工业和信息化部正式批准建设中新(重庆)互联网数据专用通道。根据建设规划，初期将开通带宽为260克的频道，覆盖重庆两江数字经济产业园和中国直谷(重庆)科技园区等六个园区。其主要服务对象是与中新合作相关的金融服务、航空空、运输物流和信息通信技术企业。

“中新(重庆)互联网数据专用通道将是对互联互通的有益探索，并将重点解决信息互联互通问题。”韩，重庆中新示范工程管理局局长，在接受采访时说。

这是两江新区自由贸易区深化国际合作的缩影。在国际合作平台方面，随着2018年底中瑞(重庆两江)工业园和中以(重庆两江)工业园的开业，两江新区先后搭建了六个国际合作平台。随着中新(重庆)战略互联示范工程的实施，两江新区的国际合作正朝着更深的方向发展。

同时，两江新区提出打造“一心、多园、三区”的国际合作空布局，进一步加强与新、德、意、日、韩、瑞等发达国家和地区的经贸合作，打造一个开放的外资、外资企业和外国人才聚集的新高地。

重点加强四个方面的工作

杨立杰介绍，下一步，两江新区将认真做好“系统匹配工程和系统匹配工程”，推进自由贸易和中新一体化，进一步提高重庆保税区两江区建设质量，重点加强四个方面的工作:

加强渠道建设。进一步发挥“一带一路”与长江经济带的连接点作用，有效提高乌节港各通道的集货能力，成为长江水路和新的中欧海陆贸易通道通过乌节港的大连接点。

加强枢纽建设。推进果园港全面完成基础设施建设，尽快建成智慧港，加快余醉火车站建设进度，形成水运与铁路枢纽的无缝衔接。

加强港口建设。尽快推进乌节港水运口岸的开放，争取建立余醉铁路口岸，推动建立中新航空中转口岸，建设国际多式联运中心。

加强环境建设。继续推进FTZ相关改革试点，进一步推进行政改革、事后监督和法制建设，营造国际化、便捷化、法制化的商业环境。