解读成都促进民营经济健康发展7大细则

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■我们的记者林吟

随着冬天的过去，春天的脚步越来越近。

这不仅是当前的自然节气，也是许多私营企业家的期望。

民营经济是中国经济体系的内在因素，是推动经济社会发展不可或缺的力量。习近平总书记多次就发展民营经济作出重要指示。特别是在2018年11月召开的民营企业座谈会上，总书记再次充分肯定了民营经济的重要地位和作用，并对支持民营企业发展做出了重要部署。全社会正在凝聚强大的动力，进一步支持民营企业的发展。

在这种氛围下，四川成都迅速采取行动，采取实际行动，做实事。去年11月，成都市发布了《中共成都市委、成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》，从8个方面提出了25项“干货”政策。近日，成都市出台了《促进民营经济健康发展的七项实施细则》(以下简称《细则》)。降低民营企业生产经营成本，缓解民营企业融资困难，支持民营企业创新创业，支持民营企业做强做大，鼓励民营企业拓展和发展空空间，加强对民营企业合法权益的保护，优化经营环境，促进民营经济健康发展。

降低民营企业的生产经营成本

近年来，成都市政府一直在寻找降低民营企业生产经营成本的解决方案。这次发布的细则把这项任务列为重中之重。该细则不仅确定了降低税费成本、人工成本、土地使用成本、能源消耗成本和物流成本的五大类41项具体措施，还将细则的实施责任落实到单位和办事机构，并向企业公布咨询电话。

在细节中看到精神。与以前的通知不同，这次发布的细则是“落实细节”。例如，税收优惠政策规定，以《西部地区鼓励类产业目录》所列产业项目为主营业务，且当年主营业务收入占企业总收入70%以上的西部地区企业，从2011年1月1日至2020年12月31日，可减按15%的税率缴纳企业所得税；在支持高新技术企业享受税收优惠政策方面，国家支持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；特殊困难企业延期纳税:如因不可抗力严重影响正常生产经营活动，或扣除应付职工工资和社会保险费后，当期货币资金不足以支付税款的，应先报当地税务机关，再逐级报省级税务局批准。同时，降低行政性收费:与省级相关部门联系，严格执行降低地下室搬迁、特种设备检测费用等行政性收费。清理中介服务收费:全面开展各部门行政审批中介服务自查；审批部门在审批过程中委托的技术服务活动，由审批部门支付费用，并列入部门预算，财政部门应保证必要的经费。在降低物流成本方面，已经采取了具体措施，如增加国际客运和货运路线，扩大国际铁路货运列车，促进国际贸易的“单一窗口”,以及实施空港 “7x24小时”通关服务。

有效缓解民营企业融资困难

在蛋糕上加糖霜是好的，但是在雪地里送木炭更有价值。融资难、融资贵是许多民营企业尤其是中小企业面临的问题，也是本细则的重点。

《办法》确立了加强信用保险支持、支持直接融资、推进金融改革创新的三大举措，并出台了设立100亿元应急循环基金、推动设立地方资产管理公司、开展担保补偿补贴、推进 “银税互动”合作、发挥货币政策工具、保险创新激励项目、进出口保费补贴项目的导向作用、支持中小企业政府采购信用融资等27项具体操作方案，使条款得以“落地”

设立100亿元应急循环基金，由政府引导，市场化运作，汇集优质小额贷款公司、融资担保公司、再担保公司和金融机构的行业资源，设立应急循环基金，扩大对民营企业和小微企业的支持范围，降低使用门槛，为符合条件的民营企业和小微企业提供短期应急循环，解决企业短期资金周转困难。为促进地方资产管理公司的成立，在推进 “银税互动”合作中，税务机关将把纳税情况较好的民营企业推至中国人民银行成都分行管理部，中国人民银行成都分行管理部将把企业名单推至市内金融机构。扩大 “税银贷款”的受益群体，从税收抵免甲扩大到乙；将应用渠道从“离线”扩展到“在线”。进一步拓展“税银贷”、“中国建设银行云税贷”、“成都农村商业银行肖辉税贷”、“成都银行、民生银行银税通”等“银税互动”产品类型。在进出口保费补贴方面，投保短期出口信用保险的私营企业将按实缴保费的40%获得最高30万元的补贴。成都还将设立一个规模为100亿元的上市公司救助基金。按照“政府引导、社会参与、市场需求导向”的原则，上市公司或实际控制人的流动性风险将通过向实际控制人借款、接受股票质押债权等方式解决。同时，还设立了不少于20亿元的知识产权运作基金和总规模为20亿元的四人基金。按照“政府引导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，充分发挥财政资金的杠杆作用，与社会 资本共同设立知识产权运作基金，主要用于促进知识产权转移转化、培育高价值专利、实施专利布局、建设高价值专利库等项目的股权融资。20亿元四板基金主要用于促进天府 (四川)联合产权交易中心上市企业的股权融资。

成都还鼓励民营企业进行股份制改革，并鼓励民营企业在上海和深圳证券交易所上市。如果上市申请被中国证监会正式接受，将给予100万元的奖励。对于首次公开发行上市的民营企业，按照融资金额的1%给予最高350万元人民币的奖励。支持民营企业发行债券融资。非上市民营企业直接债务融资3000多万元，每笔交易奖励10万元，单户企业最高奖励100万元。如果在成都首次发行民营企业债券，每笔交易奖励50万元，单个企业最高奖励100万元。

同时，成都将支持风险投资的发展，为“农大通”平台提供贴息贷款，为“拓展贷款”提供贴息贷款，并推动成都知识产权交易中心的建立。

支持民营企业的创新和创造

民营企业的创新能力是“造血”之剑，正成为民营企业家的共识。为促进政策的细化实施，增强民营企业创新能力，促进民营企业转型升级，促进民营经济高质量发展，特制定本细则。

在支持民营企业创新和创新方面，细则将支持民营企业提升创新能力，支持民营企业搭建产学研合作创新平台，支持民营企业引进和培养人才。成都将一次性奖励100万元建设国家科技创新基地。一次性奖励300万元用于建设国家企业技术中心。对于在成都高新技术产业、战略性新兴产业、新经济产业、现代金融产业、都市现代农业等重点行业从事创新创业的高层次人才 (团队)，将择优评选出高层次创新创业人才(团队)名单，对进入名单的个人给予最高300万元的补贴，对团队给予最高500万元的补贴。

18条相关规定中的第一条是落实高新技术企业加速发展计划，准确支持和重点培育一批具有行业核心竞争力的国家级高新技术企业。成都市选择并组建了100家重点高新技术企业动态调整库，搭建了对外宣传、交流与合作平台，推动了协同创新机制的建立，引导高校、大企业、产业链上下游企业和各类 创新服务机构提供研发、技术改造、科技咨询、科技金融、公司治理、产品推广等专业化服务。对于仓储企业来说，这样可以加快企业的成长和成长。支持民营企业建立和完善知识产权管理体系，培育1000家具有知识产权综合竞争力的优势企业:民营企业被市知识产权局评为知识产权示范单位，通过初审后给予10万元补贴。同时，加大对企业全R&D进程的支持力度，帮助企业突破关键核心技术，支持企业开展关键技术研究和推广应用，支持企业率先承担国家重大科技项目和R&D重点计划。承担国家重大科技项目和国家R&D重点项目 (包括国防和民用技术集成方面的重点科技项目)的民营企业采用后补贴支持。同一项目按实际国家资金(不含拨付部分)最高比例为10%

支持民营企业构建产业共性技术R&D平台和产业技术创新战略联盟，围绕产业功能区和园区主导产业发展，制定产业技术路线图和细分领域技术创新推进任务，提出产业共性技术R&D平台建设和产业技术创新战略联盟形成的 建议。搭建合作交流平台，分行业定期举办技术创新研讨会，引导民营科技企业联合高校、投资机构、产业功能区和园区、产业链上下游单位，搭建面向市场的R&D共性产业技术平台，形成产业技术创新的多利益战略联盟，推进产学研深度合作。支持民营企业和高等院校共建R&D机构，支持民营中小科技企业、高新技术企业或先进技术服务企业和高等院校在有效期内共建市级技术创新中心，开展关键共性技术和产品的研发。

在支持民营企业引进和培养人才方面，《通知》确定了给予民营企业高层次人才创新创业支持、鼓励民营企业通过猎头公司等人力资源服务机构引进人才、支持校企合作培养产业发展人才、开展民营企业家领导力提升培训、加强民营企业高端人才激励、完善 “荣成人才绿卡”制度管理体系、构建民营企业人才综合服务体系等具体措施。如荣“ ”两所院校院士、“千人计划”国家和省级专家、“荣漂计划”专家可申请“荣成人才绿卡”A卡，其他符合成都市工业和企业发展急需的人才可根据市相关部门和区 (市/县)设定的具体条件申请“荣成人才绿卡”B卡和C卡。符合“荣成人才绿卡”乙、丙类申请条件的，可通过相关市级部门或各区(市)提出申请。纳入“荣成人才绿卡”保护范围的民营企业急需人才，提供定居、子女入学、医疗、住房、创业支持、出入境、停办户口等综合服务。

支持民营企业做强做大

在战略性新兴产业领域，许多成都民营企业活跃在创新创业的第一线。创新的私营企业如新潮媒体、1919、医疗联盟和汝拉物流已经出现...成都也清醒地认识到，当前，科技创新引领转型发展，消费升级引领供给创新，全面开放引领市场拓展，民族复兴引领城市崛起。成都应积极引导民营企业认识、把握和应用新机遇，使民营经济的创新源泉充分流动，创造活力和生成活力。

现在，成都已经出台了具体的规划:支持民营企业创新创业实施细则、支持民营企业做强做大实施细则、鼓励民营企业拓展发展空实施细则，为支持民营企业优质发展提供了强有力的政策支持。

如何把民营企业做大做强，不仅是企业家们一直在思考和探索的目标，也是政府关注的焦点。为推进政策的细化实施，有效支持民营企业做强做大，提升“成都制造”民营企业的影响力和知名度，成都市制定了培育和扩大市场主体、完善中小企业服务体系、鼓励民间投资三大措施，并出台了21条实施细则。

为支持民营企业做强做大，成都将培育和扩大市场主体，完善中小企业服务体系，鼓励民间投资。其中，在成都毕业不到5年的大学生通过市科技局批准的合作银行申请最高50万元的商业贷款，并给予全额贷款贴息支持；首次对被评为“中国民营企业500强”、“中国500强”和“世界500强”的企业分别一次性奖励300万元、1000万元和2000万元。此外，成都市中小企业注册公共服务平台和小企业创业基地将按照不超过30%的实际支出给予200万元的补贴，用于提高服务能力和开展服务活动。

在培育和扩大市场主体方面，出台了支持“个人转企业”、支持享受契税优惠、支持“小额促销条例”、支持大学生创业、支持建立现代企业制度、支持企业发展 “专业化和新颖性”、支持并购、实施新经济企业梯度培育、 设立100亿元新经济发展基金、加强百强企业培育等政策。支持企业跨步骤发展的实施细则。在完善中小企业服务体系方面，已制定措施支持中小企业公共服务平台和小企业创业基地升级，提升【/h/在鼓励私人投资方面，已经采取了一些措施

拓展空民营企业发展空间

没有良好的政策和良性发展，民营企业就无法生存和发展。成都将鼓励民营企业参与“一带一路”建设，鼓励民营企业参与国防和民用技术集成开发，加大政府采购支持力度。其中，以核心技术引进为主的企业海外并购，经工业和科技主管部门评估后，按照“一案一议”的原则，最高奖励5000万元。

支持企业建设海外产业合作园区。对于由成都企业牵头建设并投入运营的海外产业合作园区，项目初期将对场地租赁费、设备购置费和大型市场推广活动给予30%的支持。每个企业的支持金额不超过100万元/年。“一带一路”沿线国家和地区将继续支持不超过4年，其他国家和地区将继续支持不超过3年；支持高集中度跨境电子商务产业园建设。成都跨境电子商务综合测试办公室认定的跨境电子商务产业园，已运营一年，实际使用面积超过1万平方米，落户跨境电子商务企业。如果企业超过30家，园区经营者将获得一次性资金支持，单个园区的最大支持资金为500万元；支持企业海外布局，在项目前期 (注册或并购完成后3年内)，给予成钢新设立的境外企业和被并购境外企业30%的支持，场地租赁费、设备购置费和大型营销推广活动，在 “一带一路”沿线国家或地区设立新的境外企业，每家企业支持金额最高为100万元/年。鼓励外贸企业拓展海外市场，对 “成都创国际品牌”企业给予50万元品牌建设费支持；支持外贸企业参与海外专业展会，参展商展位费最高支持90%(每个企业最多4个标准展位，特殊大型商品最多6个标准展位)；支持企业加强涉外中介服务，支持企业积极参展，支持民营企业在海外设立新企业，支持民营企业支持世界500强企业。

为鼓励民营企业参与国防与民用技术集成发展，成都将支持民营企业参与国防与民用技术集成混合所有制企业改革，推进国防与民用技术集成技术创新，支持建立和完善军事研发体系，支持产业合作。

在加大政府采购支持方面，也有详细的实施细则，包括加强政府采购预算约束，促进民营企业优质产品与重大建设项目对接。

保护私营企业的合法权益

民营经济的健康发展离不开安全稳定的社会环境、公平公正的法律环境和优质高效的服务环境。如何安抚民营企业和企业家，安心求发展，也是本细则的初衷。

依法保护民营企业和企业家的合法权益，依法保护企业自主经营权和企业创新创造权，已经实现了社会共识。为此，《细则》制定了具体措施，如依法处理涉及私营企业的产权案件，加大打击侵犯私营企业和企业家合法权益的违法犯罪力度，规范行政执法行为，宽容和审慎监管新经济，建立和完善企业信用承诺和信用公示制度，严格依法征税，加强知识产权司法保护，建立多学科知识产权纠纷解决机制等。

支持企业自觉守法经营，依法管理企业，禁止滥用行政权力干预企业生产经营。规范行政执法行为，全面推进跨部门“双随机、双公开”监督，合理确定抽查对象和频次，避免频繁、长期执法干扰企业，防止随意执法和选择性监督。对新技术、新产业、新形式和新模式进行包容和审慎的监管。建立健全企业信用承诺和信用公示制度，探索建立企业信用评分制度，完善“红黑名单”制度，审慎使用“黑名单”措施，进一步完善信用修复机制和异议处理机制。严格依法治税，禁止征收“超税”，坚持无风险、无检查、无审批、无非法、无正常经营企业的直达票。企业主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，未造成不良后果的，不予行政处罚。

创造一流的商业环境，成为“第一工程”

2019年是成都确定的“国际商务环境建设年”。商业环境不仅是企业生存和发展的土壤，也是一个城市发展的重要基础。本次发布的《加强民营企业合法权益保护实施细则》和《优化经营环境促进民营经济健康发展实施细则》在保护企业利益方面做了安排。

在加强民营企业合法权益保护方面，成都明确提出要依法保护民营企业和企业家的合法权益，依法保护企业的自主经营权，依法保护企业的创新创造权。其中，在依法处理民营企业产权案件的同时，将选派30名法律服务专家，成立民营企业重大案件协调专家组，有效保护民营企业合法权益。此外，还将依法保护企业自主经营权，建立和完善企业信用承诺和信用公示制度。探索建立企业信用评分制度，完善“红黑名单”制度，审慎运用“黑名单”措施，进一步完善信用修复机制和异议处理机制。

在优化经营环境、促进民营经济健康发展方面，成都提出促进民营企业公平参与市场竞争，营造便捷高效的政府环境，构建新型“亲”与“清”的政企关系。其中，深化工程建设审批制度改革，将从项目立项到竣工验收全过程的总时间压力降低到2019年6月底前的90个工作日。同时，简化企业注册流程，将企业设立登记时间缩短至不超过3个工作日。明确企业注册服务项目目录，深化企业全程电子网上注册，实行企业一次启动或“零运行”。

与此同时，根据"非禁止准入"原则，保证私人资本平等进入市场准入负面清单之外的所有行业和领域，不允许私人资本有任何附加条件、歧视性条款或进入壁垒。严格执行公平竞争评审制度，统一工程建设项目招标、政府采购和质量认证的企业政策和标准。创新基础设施和公共服务市场开放机制，加强反垄断执法和垄断行业监管，开展不正当竞争专项治理，制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域的管理办法。全面推进企业信息收集和共享，完善企业诚信激励和失信联合惩戒体系，加快构建以信用监管为核心的新型市场监管机制。

建立符合国际标准、具有成都特色的商业环境评价指标体系。全面清理和规范市、区(市)、县行政许可事项，取消无法律和监管依据的前置审批事项。

引入制度规范，建立亲新的政商关系，澄清政商交流的负面清单。建立领导干部与民营经济、企业和商会代表的正常联系制度，坚持“三三”精神，畅通联系服务渠道，经常听取民营企业反映的需求，帮助他们解决困难。如果工作中有不符合公共利益、不涉及自身利益、勇于承担责任的错误或失误，因为敢于抓、敢于管、敢于尝试，应当免除相关责任或从轻、减轻处理。政府、政府平台公司和企业依法签订的各类合同以及政府取得的行政许可，应当依法执行，不得因政府变动、领导干部更换和管理体制调整而改变。建立政府规划调整和政策变动对企业合法权益造成损害的补偿和救济机制。对民营企业与政府之间各种经济交往中的历史问题进行专项清理，如土地使用权证、经济合同等，建立问题台账，制定工作计划，并在分类时限内依法解决。对应项目付款、采购服务付款、材料采购付款、保证金等。由政府支付的，应当主动与债权人联系，协商制定支付方案，并按时支付结算款。实施清欠专项行动:重点清理政府部门与其关联机构 (含关联机构)、国有企业 (含政府平台公司)和民营企业之间业务往来产生的逾期债务。妥善处理企业历史遗留问题:重点清理民营企业与政府各种经济交往中遗留的问题，如土地权属证书、经济合同等，按照 一案一单、一案一计的原则，建立历史遗留问题的“销售号码”制度，并依法限期解决。