落实科学发展观实现行业内资源整合

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近年来，山西省副省长陈在长治、晋城、临汾三个煤炭县进行了调研。他呼吁努力实现煤炭资源的大整合，不断开创煤炭生产安全和谐发展的新局面。

据了解，3月24日至25日，山西省副省长陈深入六安市湘源煤矿、古县联合煤矿、花堡沟煤矿、屯留煤矿产煤区进行煤炭资源整合调研，并与市煤炭局、国土资源局等市政府相关部门负责人进行了座谈。陈充分肯定了长治市近年来煤炭工业发展取得的成绩。他指出，要深入贯彻党的十七大精神，因地制宜整合现有煤炭资源，实现经济社会协调可持续发展，不断提高煤炭工业水平，依托大型国有矿山打造龙头企业。

3月26日至27日，陈深入晋城考察煤炭工业发展情况。他要求，按照中央和省有关会议精神，加大煤炭资源整合力度，进一步提高煤炭产业集中度，实现煤炭产业向集体化、集约化转变，不断开创煤炭生产安全和谐发展的新局面。连日来，陈认真听取了代市长王茂社关于晋城市经济社会发展和煤炭工作基本情况的汇报，深入山西煤业集团煤层气公司、石河煤层气电厂、石河煤矿洗煤厂、沁水县中佳集团、沁河能源集团段石煤矿，与部分企业领导进行了座谈。在调查中，陈表示，晋城市通过加强领导、创新方法、突出重点、整体推进，煤炭领域各项工作取得新进展，保持了煤炭安全生产大局的平衡。特别是，我们讨论了从小到大的改革，提高煤炭工业的集中度。

据悉，4月15日，在临汾剧院，引起全省关注的临汾被动员起来，深化煤炭体制改革，推进煤炭资源整合。国家煤炭局、省煤炭监督局、省国土资源部、临汾市县领导出席会议，陈在会上作了重要讲话。临汾市应在3年内整合全市所有中小煤矿资源，以大幅度提高产业集中度和水平，促进安全形势的稳定。根据意见，设计年生产能力45万吨以上、设计年生产能力30万吨以上的煤矿，达到一级标准化后，在满足规划要求、具备完善的安全生产管理体系和专业技术管理力量、实施机械化开采的前提下，允许独立从事标准化生产和作业。如果他们不符合要求，他们必须参与整合和重组。采用四种整合模式。意见认为，不合格的小煤矿将通过收购、控股、租赁和托管四种方式进行整合。其中，收购由大型国有煤炭企业、大型煤炭相关企业和煤炭专业公司出资，一次性收购煤矿所有权，并按计划整合、兼并和重组资源，使大型煤炭企业能够自主经营。控股受到大型国有煤炭企业的干预。通过煤炭股份制改革，它控制了煤矿的主要股份，成为整合重组的主要投资主体，主导着煤矿的生产经营。将国有大型煤炭企业及其专业公司和地方国有煤矿租赁的中小煤矿的生产经营设施和场地出租，用于自主生产、经营和管理。托管是指在不改变煤矿所有权的前提下，煤矿所有者委托大型国有煤炭企业及其专业公司从事煤矿生产和安全的综合治理。不采取收购、控股、租赁方式的，以及不具备专业生产能力的煤矿，必须全面管理，鼓励大煤矿与小煤矿合并。动员会议已经召开，整合已经开始。大型国有煤炭企业在这一整合中发挥了主导作用。鼓励大型国有煤炭企业按照煤炭资源整合规划，收购、兼并、整合和重组中小煤矿，并以独资方式持有一批大型煤矿。同时，还鼓励租赁和托管，以支持大型国有煤炭企业。政府不再实施安全监督。至于托管和租赁的综合形式，将来会成立一个专门的公司来经营托管或租赁业务。从事租赁、托管煤炭的专业公司必须由大型国有煤炭企业的母公司签字授权，承担安全生产责任，安全指标单独列出，并接受当地主管部门的安全监督。地方国有煤矿或政府也可以成立专业运营公司。对于不具备整合重组条件，且不受大型国有煤炭企业及其专业公司控制、租赁或管理的，可由地方国有煤矿或政府设立的专业公司租赁或管理。购买和持有煤矿的国有大型煤炭企业或其新设立的控股公司是安全生产责任主体，对安全生产负全部责任，地方部门不再实施安全监管。

陈指出，煤炭企业事关国计民生。目前，我省煤炭工业发展水平不高，结构不合理、安全事故频发、资源浪费严重等问题依然突出。多、小、散、乱、差的格局没有明显改变，淘汰落后产能的工作仍然十分艰巨。因此，布局不合理、不符合产业政策和安全生产条件的矿山应当依法关闭。煤炭行业要落实科学发展观，转变增长方式，进一步加快资源整合步伐，着力提高产业集中度，向集体化、集约化方向转变，努力提高准入门槛、办矿水平乃至整个煤炭行业水平，走内涵集约、可持续发展之路。这个任务在任中还有很长的路要走，需要全省人民不断努力。

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