进出口总额下降警示加强制度建设

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■雷振华员工

最近，国务院办公厅发布了《关于促进进出口稳定增长的若干意见》(以下简称《意见》)，进一步推进对外贸易便利化，改善经营环境，帮助外贸企业减轻负担，促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势。(《新华网》7月24日报道)

只有了解自己，才能打好每一场仗。2014年，中国进出口总值为26.43万亿元，仅比2013年增长2.3%。同时，今年上半年中国进出口总值为11.53万亿元，但同比下降6.9%。这是中国外贸增速连续三年未达到7.5%的既定增长目标。面对进出口贸易的严峻形势，中央及时出台了《意见》，提出了七项具体政策措施，从进一步改善外贸环境、加强政策保障、加快改革、突出创新动力四个方面加大了进出口贸易的活跃力度。由此可见，这些政策是务实而精确的，触及了对外贸易便利化的“核心”。

事实上，近两年来，中国出台了一系列促进对外贸易便利化的政策，废止了175个规范性文件，将办理外汇业务的时间从两周或三周缩短至一天，这有助于深化改革、简化管理、下放权力。可以预见，只要按照《意见》的要求做好实施工作，中国进出口贸易持续稳定发展的春天即将到来。但是，需要指出的是，结合以往的政策和本意见的细则，具体企业和具体经营行为的行政化和半行政化管理方式还存在很多缺陷，如技术手段落后、市场化管理措施不成熟等。为了从源头上真正实现对外贸易便利化，促进进出口贸易的增长，笔者认为仍有必要做好“精细化工作”。

一是注重企业的实际需求，设计和制定新的外汇政策，以适应经济形势和国际需求的变化。对外贸易便利化涉及许多细节，如政策支持、管理方法、信息传递、资本流动、服务需求等。在设计和制定系统时，要充分考虑企业的业务特点，梳理现有的交易流程和相关系统，准确把握风险点，有效指导和管理实施，在帮助企业实时规避风险方面发挥积极作用。

其次，要注重强化联动服务意识，追究服务短缺的源头责任，正确处理“三个关系”。为实现对外贸易便利化，商务部、国家发展和改革委员会、国家税务总局、海关总署、中央银行、国家外汇管理局和金融机构等许多部门和单位需要密切合作，深化相应的改革。特别是要强化联动服务意识，建立健全联动服务机制，落实各部门、各单位的主要职责，对服务缺失实行严格问责。要处理好预审批部门与其他相关部门的关系、企业主体的经济成本和外汇管理成本、社会效用关系、外汇监管改革和服务关系，防范跨境资本流动风险，使对外贸易更加便利。

第三，关注重点领域，明确管理界限。要紧紧围绕外汇管理改革的目标，摆脱被动应对的误区，全面梳理涉外经济管理的整体框架体系，牢牢把握容易产生风险和影响金融经济的重点行业、重点领域和关键交易环节，明确目标管理的边界，赋予企业主体适度的资金调度权，在坚持无系统性区域金融风险红线的同时，激活企业的经营活力。

最后，以宏观管理为重点，优化业务管理流程，进一步取消依靠市场机制调整和后监管控制的行政审批项目，全面整合外汇信息管理系统和数据，改变企业和银行外汇业务系统分散的局面，最大限度地促进贸易和投资便利化。同时，要突出各类外汇管理人员和相关人员的综合素质，提高适应对外贸易便利化的整体管理水平。

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