国企改革 全体股东实行“阳光账目”

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■和君咨询公司高级顾问丛薇

年初，一篇题为《35万亿国有资产改革即将开始，SASAC将一分为三，还是全盘照搬淡马锡模式》的文章引起了热烈讨论，引起了社会对国有企业改革方向的关注。

改革开放以来，国有企业改革的步伐从未停止过，国有企业改革一直是社会热点话题之一。国有企业是中国经济的命脉，在经济发展中起着举足轻重的作用。然而，公众对国有企业的评价褒贬不一，全球和国内经济环境的重大变化使得本届政府更加重视国有企业改革，并敦促国有企业主管部门不断思考和探索国有企业的发展路径。

笔者在长期分析研究的基础上，对我国国有企业改革提出了一些建议。

最大化所有公民的利益是改革的目的

前国资委主任李荣融说了一句话:“我不明白为什么当国有企业表现不好的时候，你会感到尴尬。”现在我们的国有企业做得很好，你还不好意思吗？”

纵观淡马锡的发展，似乎可以说:中国的国有企业没有充分发挥其应有的使命，所以无论如何改革，都没有解决根本问题。因此，国有企业改革对于实现共和国全体公民利益最大化具有重要意义。

中国有一个奇特的现象:在一些地区，如果国有企业特别强，当地的民营企业就比较差，当地的经济也很差，比如东北。那么，国有企业在经济发展中应该承担什么样的使命呢？

如果国有企业不能在国民经济中担负起应有的历史使命，无论SASAC的职能如何划分，无论是管理“资产”还是“资本”，都不能改变问题的实质。如果国有企业不能肩负起在国民经济中的历史使命，他们将继续依靠垄断获取高额利润，即使实现了国有资产的保值增值，也不会得到人民的认可。此外，国有企业的资产效率也受到了社会的批评。

国有垄断企业部门的财务成功与其竞争力无关，但在与权力联姻后，凭借其特权和垄断地位，其真正的盈利能力和创新能力远低于民营企业。天则经济研究所评估了2001年至2009年规模以上国有工业企业的实际绩效。据信，如果成本得以恢复，而未付的地租、少付的资源租金和利息特许权被取消，国有企业的平均净资产收益率将为-4.39%。

此外，国有企业没有承担好引领行业发展的使命。例如，一汽、第二汽车、SAIC依靠中国巨大的汽车市场与外国汽车公司合资，赚了很多钱，但不能生产具有完全自主知识产权的发动机。这是因为他们只看到眼前的利益，而不认真做研发。结果是:2014年，中国出口了53万辆汽车，第一奇瑞占21%，第二力帆占13%，第三吉利占12%。前十大汽车制造商中只有三家国有企业，即SAIC、广汽本田和SAIC五菱，总比例为16.88%。

2015年，上海自贸区取消了51个负面名单，迫使企业进行“只图利，不搞R&D”的改革。其中之一是针对汽车:允许外国投资者以独资形式从事汽车总线电子网络技术和电动助力转向系统电子控制器的制造和研发。也就是说，允许外资企业单独生产汽车的关键零部件。这迫使国有企业进行改革。取消51个负面清单包括:允许外国投资者在R&D投资，以独资形式设计和制造高速铁路、铁路专用线和城际铁路。这迫使中国南车集团进行改革。取消51个负面清单还包括:允许外国投资者以独资形式从事空航空发动机的研发、设计和制造，并迫使空航空进行产业改革。wto的保护伞正在逐渐消失，这将不可避免地影响到汽车、航空空和铁路等国有企业。

在这样的大环境下，改制后的国有企业必须肩负起行业使命，为民营企业建立一个行业生态系统，促进整个行业的健康发展，而不是依靠垄断资源与人竞争利润，获取高额利润。因此，国有企业成为国民经济的支柱比保持和增加资产价值更为重要。

内部建立竞争，外部垄断

国有企业改革经历了以竞争为目的的拆分，如前面提到的中铁和电信的拆分，也进行了大规模的合并。

2003年至2010年，196家中央企业合并为123家，中国企业进入世界500强的数量从7家增加到38家。如果中央企业不能进入行业前三名，就必须并入其他中央企业。因此，网通和联通的合并、维通和电信的合并、铁通和中国移动的合并成为三大电信运营商。

不管是拆分还是合并，似乎都不清楚要解决什么问题。拆分似乎符合《反垄断法》的要求，但仍不能改变垄断的性质。这次合并似乎是为了获得一张世界500强的入场券，但是这张入场券对国民来说有什么意义呢？

美国的反垄断比中国的要早。他们是怎么做到的？

1996年，波音公司收购了麦道公司。在收购之前，波音公司占61%的市场，而麦道公司占12%的市场。两者的对手是占市场27%的空客户。美国在1895年颁布了反垄断法。毫无疑问，这样的合并将导致绝对垄断。然而，美国政府大力推动这一合并，因为国家和人民的利益是至高无上的，《反垄断法》只是一个工具。波音和麦道合并后，资金被分享，研发水平得到提高，这样空客户只能和别人比较。

另一方面，在中国，以电力行业为例，为了打破垄断，统一的电网被拆分为国家电网和南方电网，但这并没有改变电网垄断的本质，拆分后的两个电网的服务质量并没有显著提高。

美国如何看待中国的电网垄断？

鉴于美国严寒和飓风引发的大规模停电，2014年1月7日，美国前能源部长、新墨西哥州州长比尔·理查森(Bill bill richardson)在美国政治报(politico)当前的政治新闻网站上撰文指出，美国的电力系统仍停留在第三世界国家的水平，在过去十年中进展甚微。然而，各地电网的差异是效率低、抗灾能力差的重要原因。理查森还指出，美国电网建设需要向中国学习，只有这样才能满足经济发展的需要。理查森说，美国电网的主要问题之一是地方电网没有连接在一起。数以百计的地方电网只能靠自己运行，就像省长们走自己的路一样，但他们并不关注真正的需求——建立一个完整、协调的全国电网系统。

与之形成鲜明对比的是，美国在可再生能源发电方面取得了巨大进步。然而，目前的系统不能有效地将这些废弃地方产生的电能转移到其他地方。这类似于中国的新能源发电。

理查森敦促说，有必要采取措施在国家一级改革电网，以便最大限度地利用美国多样化的电能。中国是美国学习的榜样。

理查森说，中国国家电网公司已投资高达1000亿美元开发超高压输电技术，这是惊人的。这项技术有望解决困扰中国和其他发达国家几十年的传输问题。中国面临的最大挑战与美国相似:连接中国最新的可再生能源发电站。这些发电站通常远离高度城市化的东部地区。没有UHV传输，这一愿景将难以实现。通过提高发电和输电效率，UHV输电还可以优化煤炭利用，减少温室气体排放。

由此可见，对于一个行业来说，我们不应该简单地通过拆分或合并的方式来改革所有的国有企业，而应该根据产业链的各个环节在国内外采取不同的措施。综上所述，国有企业通过兼并垄断的方式承担产业链前端的基础设施环节，开放产业链后端环节，与民营企业充分竞争；在国内充分竞争，在国外垄断。特定于行业，即

在电信行业，信号中继站和骨干网由国有企业投资、建设和维护，所有服务环节都是开放的，移动、中国联通和电信与民营企业公平竞争。

在石油化学工业中，国有企业进行统一勘探和开采，炼油、石油进口和石油销售完全自由化，因此公民有自由选择的权利。

在电力行业，国有企业进行电网建设和运营，只负责输电。上游发电厂、下游配电和销售都是开放的。这样的改革在一些地区取得了初步的成功，山东威桥集团就是其中之一。

只有这样，才能降低成本，提高资产效率，提高服务业的服务质量。高效率的国有企业可以以自己为“旗舰”，带领民营企业组成“舰队”，甚至是“空航空母舰”，带领民营企业走出去进行海外收购和投标。也就是形成垄断。这样，国有企业的使命和责任就是在内部形成公平有效的竞争，在外部为国家赚取外汇。这样，困扰国有企业多年的国有资产保值增值问题也得到了解决。

有一种观点认为，涉及国家安全和稀有资源的行业必须由国有企业承担，但情况未必如此。美国的军工企业都是私营企业，国家采用完整的法律体系进行严格监管。这些私营企业将严格遵守国家机密，为自己的利益，并结束腐败，同时获得高效率的资产。因此，问题的根本解决在于法律机制，而不是所有权。然而，中国目前的经济、法律、文化等因素不具备实现完全私有化的条件。

产权改革避免了国有资金的流失

十八大后，国有企业产权改革再次提上日程。通过股份制改革增强国有企业的经营活力是符合经济规律的，但也要防止内部人和相关利益集团利用产权改革中饱私囊。

众所周知，与私营企业不同，国有企业领导人的退休年龄有严格的标准。然而，我们可以看到，一些上市国有企业的领导人已经达到法定退休年龄，但仍未退休。国有企业严格执行国家相关法律法规，值得表扬，其发展不会依赖于个人。另一方面，即使在通用电气和韦尔奇退休后，他们的发展仍然是平稳的。在中国，没有一家国有企业的领导人对企业的贡献超过韦尔奇对通用电气的贡献？！这使人们认为，这些人不执行国家规定的根本原因是在企业产权改革中谋求个人利益。

国有企业的产权改革是为全国人民调整经济结构，对少数人来说是一种难得的“唐僧肉”。如果没有严格的监管措施，仅仅由内部人士监管，就会重蹈20年前管理层收购的覆辙。因此，在国有企业产权改革中，SASAC应该与中央纪委、审计署共同对各级国有企业产权改革的相关人员进行检查，而不仅仅是抽查。如果你发现了问题，即使你已经离职，你也应该承担责任。

根据自治区党委、政府对百色发展的定位和布局，百色市将百色的经济发展理念概括为“四地一带一枢纽”，即中国...