凝聚共识 培育信仰 推进实践

本篇文章2253字，读完约6分钟

■任海伟

加强行业法治建设是依法治国的时代要求，是坚持和完善烟草专卖制度的有力保证，是适应外部环境要求的必然选择。作为依法实行专卖制度的烟草行业，要保持持续健康发展的大局，必须努力理解、适应和引领新常态，用法治统一改革共识，规范发展行为，化解各种矛盾，确保行业和谐，让改革和发展在法治轨道上稳步前进。

巩固法治共识，全面理解新常态

目前，行业已经进入改革和发展的深水领域。在新形势下，行业的发展迫切需要更强有力的法治支持，这已成为公司治理的常态。

法治新常态的关键是“新”。法治制度不同于法律制度，法律制度包括完整的法律规范体系、高效的法治实施体系、严格的法治监督体系、强大的法治保障体系和完善的党内法律法规体系。新常态给法治建设带来了新的要求和任务。我们必须增强信心，建立共识，主动适应，采取积极行动，推动法治建设实现“三个转变”，即:思维方式从“强调政策”向“强调法治”转变。工作主体从法律部门转变为各部门的共同努力，工作重点从处理基本法律事务转变为解决深层次的发展问题，确保法治融入生产、经营和管理过程。

法治的新常态，立足点是“常态”。在法治新常态的背景下，法治建设呈现正常运行的特征。自1991年《中华人民共和国烟草专卖法》颁布以来，经过20多年的发展，烟草专卖法律体系已经形成，有法可依的问题已经基本解决，守法成为法治建设的重点，整个法律体系开始进入正常运行状态。在这种状态下，决策不能时不时地改变，决策必须以法律为依据。企业生产经营管理事务应当全面进入法治轨道，按照清晰稳定的规则运行。“权力大于法律”、“感情重于法律”、“利益先于法律”等各种“反常”问题将逐步得到解决。

培养法治信仰，积极适应新常态

法国思想家卢梭曾经说过:“在所有法律中最重要的法律既不是刻在大理石上也不是刻在铜表上，而是刻在公民的心中。”信仰是法治力量凝聚和发挥的深厚基础，是法治实践得以延续和坚持的不竭动力。只有培育法治信仰，弘扬法治精神，把法治文化建设放在法治建设的重要位置，法治才能深入人心，扎根行业。

领导干部应作为培养法治信仰的重要对象。作为法治建设的组织者、推动者和实践者，领导干部的法律素质和法治意识决定着法治建设能否顺利推进。在工作机制上，要完善和落实领导干部学习培训和领导班子集中学习方法运用的考核评价制度。在培养方法上，要坚持集中学习和个人自学相结合，服务大局和解决具体问题相结合。在使用效果上，要注意“两个提高”，即提高领导干部对法律法规的重视程度，提高领导干部运用法律思维和方法的能力。同时，要把法治建设的成效作为衡量领导干部工作绩效的重要内容，把遵纪守法和依法履职能力作为考察和使用干部的重要标准，使法治意识和依法履职能力成为领导干部的硬性要求、标准和约束。

法治教育应被视为培育法治信仰的主要途径。法律信仰的形成有赖于持久的法治教育。要全面实施行业“六五”计划，实现内部教育与外部宣传同步，普及法律知识与培育法治精神并重，通过法治文化的不断熏陶，培育法治信仰。针对不同岗位的人员，突出重点，分门别类进行教学，通过培训、考试和工作交流，提高学生依法办事的意识和能力。针对烟农、零售客户、消费者等社会群体，创新形式，丰富载体，大力宣传烟草专卖制度和法律法规，营造全社会关注、支持和参与烟草法治建设的良好氛围。

推进法治实践，敢于引领新常态

在新常态下，我们应该有新的态度，取得新的成绩。我们要以更高的标准搞好法治建设。我们不仅要理解和适应新常态，还要以实际行动引领新常态，以严格规范提升行业形象，为改革发展提供有力保障。

用完整的系统规范管理。要加强制度建设，建立内容合法、程序严格、配套设施齐全、使用科学的制度体系，坚持用制度管理权力、按制度办事、靠制度管理人，以制度保证规范的实现。要围绕选人用人、卷烟管理和行政执法等规范性要求，加强人力、财力、物力等关键环节和关键领域的制度建设，进一步完善相关制度法规，完善制度。要进一步加强制度的实施，做好“严”条工作，确保各项制度落实到位。

科学的风险防控机制。坚持“全员参与、全程跟踪、全面覆盖”的原则，构建风险分析、风险控制和实施评估三大模块，通过闭环管理实现法律风险的动态监控、分析和处置，形成事前预防、事中解决、事后补救为辅的法律风险防控体系。在制度运行过程中，在重大决策、垄断执法、多元化投资等关键领域实施法律风险防控。应突出实现防控体系与业务操作流程的有机整合。

以强有力的措施加强监督。首先，我们应该严格控制重大决策。完善和落实重大事项合法性审查制度，对重大决策实施法律前审查和风险评估，加强源头控制，确保重大决策的合法性和合规性。第二，严格执行垄断法。要全面落实行政执法责任制，强化以案件审查为主要手段的同级监督机制，充分实现执法监督的“免疫功能”。第三，严格控制经营管理。依法重点治理重点领域。监管部门应参与从项目审查到合同全面履行的全过程，对电力运行的主要环节进行监督检查，建立依法管理企业的长效机制。

稳步推进改革。改革和法治相辅相成，相互伴随。推进法治改革，在改革中完善法治。无论是卷烟营销市场定位的改革，行政审批制度的改革，公司治理结构的完善，干部人事制度的改革，都是关系到行业整体发展的重大改革。我们要在法治轨道上稳步推进改革，在改革的全过程中贯彻公平正义的法律精神，切实规范商业行为，实现规范与效益的统一。

国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础。作为关系国家安全和国民经济命脉的超大型电网企业，...