热门:农垦改革试点方案发布 推进国有农场公司化改革

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中新网6月14日在农业部网站上公布，农业部最近发行了“深化农垦改革专业考试的项目”。 方案提出了推进集团企业直属公司整合重组、推进国有农场公司化改革和企业化改造、构建一些地区现代农业公司集团等20项试验任务，目的是加快现代农业的迅速发展，推进农垦经济转型升级
《方案》建议加快集团企业直属公司的整合重组。 集中整合和重组各类分散化的特征产业资源和公司，形成“垦区集团+产业企业”的快速发展格局，提高主导产业市场竞争力和垦区整体经济实力。

一是垦区集团要立足特色产业，加快农场、产业企业等直属公司的整合重组，凝聚垦区内部的同类资源资产，着力建设主导产业。

二是有条件的垦区集团必须通过改革、重组、合并、筹资等方法，提高垦区外对同类资源的整合力，探索迅速发展主导产业。

三是整合重组形成的集团企业，必须建立健全现代公司制度，明确产权关系，健全法人治理结构，不断提高内部治理水平，增强国有经济活力、控制力、影响大、抗风险能力

四、集团企业必须依法按规则尽责加强子公司的管理和监督，逐步完善集团内部的监督体系，建立以资本为纽带的母子企业管理体制。

方案的要求是进行科学规划和布局，重视构建具有独特特征和市场竞争力的主导产业，防止产业低级重复建设和同质竞争。 特别要重视提高资源要素的利用效率，切实防止国有资产流失。

《方案》提出依法推进集团企业股票多元化改革。 在一些垦区集团开展先行试验，积极引进战术投资者，依法推进集团企业级股票多样性，股权结构多样性、股东行为规范、内部约束比较有效，运行形成高效灵活的经营机制，公司急待

《方案》逐步发挥市场机制作用，不郎配，不全面展望，保障股权多元化改革依法切实有序推进，确保农垦国有资本绝对控股或相对控股，确保国有资产价值增值

《方案》建议推进国有农场公司化改革和企业化改造。 加快国有农场公司化改革，积极推进具备条件的国有农场企业制改造，使国有农场成为体制完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营主体，全面增强国有农场的内生动力、迅速发展活力和整体实力。

一是鼓励各国根据自身资源禀赋、地区优势、产业特点等选择合适的公司化改革途径，加快国有农场公司化改革，逐步完善国有农场公司化管理体制，提高经营管理水平。

二是集团化垦区和其他垦区已经实施公司化改革的国有农场，根据企业制的要求，在管理体制、组织结构、经营方法等方面加快企业化改造，建立健全的现代公司制度。

三是变更为管理区(开发区)、行政管理为主的国有农场，以及编入少数事业单位序列的国有农场，可以在尊重员工意愿的基础上，积极探索和选择合适的公司化改革途径。

《方案》要求根据国有农场本身的条件选择改革模式和改革路径，一律不要一步一步地走。 在改革过程中要切实保护国有农场的土地资源，防止国有资产流失，观察统筹协调所有人、经营者和职工之间的利益关系。

根据《方案》，成立区域现代农业公司集团。 国有农场归市县管理，比较集中的垦区，以市、县为单位，积极探索和创造条件，加快成立一些地区现代农业公司集团。

一是试验垦区立足自身资源发布、产业基础等实际条件，积极获得地方政府和有关部门的支持，加强国有农场间、国有农场与垦区内外公司之间的联合、联盟、联营，以资产、资本为纽带建立区域现代农业公司集团

二是新成立的地区现代农业公司集团，要建立健全现代公司制度，明确产权关系，健全法人治理结构，不断提高公司治理水平和快速发展活力。

《方案》还建议设立专业化农业产业企业。

一是试点垦区和国有农场要立足自身产业特色和特点，加快实施“联合联盟”战术，加强产业联盟、资产联盟、资本联盟，建立一些专业化农业产业企业。

二是新建立的专业化农业产业企业必须不断建立健全现代公司制度，完善法人治理结构，建立公司组织结构和治理机制，提高公司治理水平和迅速发展的活力。

《方案》强调创新领域指导管理体制。 切实转变农垦管理职能，提高农垦管理部门能力，进一步适应推进农垦改革快速发展的需要。

为了切实考虑农垦集经济性和社会性、地域性为一体的优势，必须实现政府企业、社企业的分离，同时防止经济和行政、社会管理相互背离，出现“两张皮”现象。

另外，《方案》提出在不具备社会功能转移条件的国有农场推进社会功能的内部分离、管理分离。 必须解决国有农场发挥社会作用形成的债务。 在3年左右的时间内，基本完成国有农场社会职能债务整理解决工作，建立了防止新的社会职能债务发生的长期机制。 要求严格遵守法律法规和财务规章制度，防止“水分债务”的发生。

《方案》还提出改革完整的员工承包租赁经营管理制度。 确定农垦土地承包租赁的债权关系，建立权利义务关系明确的职工承包租赁经营制度，建立经营面积、收入标准、承包租赁期限等适合职工身份的联系机制。

一是合理明确土地承包租赁主体，确定承包租赁关系，建立连接经营能力和面积的机制。 通常严格管理外来者和公司，等到在农场租地。

二是决定承包租赁期限。 职工的土地承包租赁期限不得超过其退休年限。 职工退休后，其承包租赁土地应当归还农场，防止长时间简单地固化土地承包租赁经营关系。 在同等条件下，职工承包租赁的土地可以由在农场务农的孩子优先租赁经营，具体条件是各农场明确。 外来者租用农场土地的期限必须以中短期为主。

三是规范合同管理，合理明确权利义务，加强监督机制。 土地承包租金的定价必须统一考虑农场和农工的收益，履行职工代表大会审议等必要程序。 全面推进财务公开和监督审计，确保合同管理相关规定比较有效地实施。