热门:中国三大政策性银行改革方案获批 “资本约束”成关键

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中新社北京4月12日电(记者魏熙) 4月12日宣布，中国中央银行和有关机构提出的国家开发银行、中国进出口银行、中国农业快速发展银行的改革方案正式批准。

其中，国家开发银行确定了其定位为开发性金融机构，中国进出口银行、中国农业快速发展银行进一步确定了政策性银行的定位。

在至今为止的中国政府相关文件中，开发性金融是“政策金融的高度阶段，是结合现在中国的现实状况，具有中国特色的金融形态”。

对此，中国中央银行相关负责人12日对中国新闻社记者表示，开发性金融机构被定位为积极服务国家战术，但银行对项目有选择权，依靠信用支持。 “维护市场运营、中长期保本微利，实现财务可持续发展”是开发性金融区别于政策性金融的最大区别。
对应的政策金融机构依然是“国家驱动器”，现在几乎可以长期持续快速发展，但不排除对特定的年景、特定的项目部分支付赔偿金。

1994年，三个机构成立为中国的政策性银行。 多年来，为中国的“二基一”(基础设施、基础设施、支柱产业)建设、机电产品和工厂出口、粮棉油收购等提供了金融服务，特别是在应对国际和地区金融危机冲击等方面，发挥了不可替代的重要意义。

但自诞生以来，商业银行与政策性银行之间关于定位、价格、制约、过境的争论至今仍在继续，政策性银行改革的呼声一直如影随形。

在20年的快速发展中，随着国际环境的一些变化和自身功能定位的调整，三大机构不断在政策性和商业性之间曲折，改革多次启动陷入重新思考。

2006年，中国政府的实务报告已经提出“推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构的改革”。 年和年又连续两年提出“实施政策性金融机构改革”。 年，政府实务报告首次确定了“开发性金融政策金融在增加公共产品供给方面的作用”。

专家表示，目前中国加大结构性改革力度，加快实施创新驱动快速发展战术，建设一带一路、京津冀协同快速发展、长江经济带及新型城市化等重要战术，需要巨大的基础设施投资，其中，开发

目前，三个机构改革方案得到批准，标志着中国的政策性和开发性金融机构改革取得了重大突破和实质性进展。

中央银行负责人对记者说，通过改革，中国农业快速发展银行和中国进出口银行的政策功能和定位更显著，资本实力和抗风险能力显著增强。 管理结构、约束机制、内部管理更健全，金融服务和可持续快速发展能力稳步提高，支持对外贸易迅速发展，实施“走出去”战术，服务“三农”，推进城乡协调快速发展，促进城乡协调快速发展

另外，国家开发银行通过深化改革，有助于更好地确定开发性金融机构的功能和定位，发挥要点行业、脆弱环节、重要时期的重要意义。

政府没有发表三大银行改革的具体实施方案，但从批准书中可以看出改革方案有几个大关键。

第一，政府按照“一行一策”的大体，补充三大银行的资本金。 中国中央银行相关负责人12日向记者透露，三大银行的资本充足率将按10.5%的标准统一实施。

其二，首次确定对三大银行采用“资本约束机制”。 迄今为止，对政策性和开发性金融采取了什么样的制约机制，坊间有争议。

确定其三三大机构要求完整的组织结构和管理结构。 到目前为止，国家开发银行在2008年12月成立股份有限企业时设立了董事会，最近拿到新中国进出口银行的胡晓炼也就任为党委书记、理事长，三大机构在企业管理方面有很大的改善空间。