热门:评论称网络彩票存6管理困境 或是潘多拉盒子

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以前彩票这个特殊的费用行业遇到互联网时会带来什么样的变化？ 在此背景下，应该如何科学健康地发展中国的彩票事业？ 对此，我们需要认真冷静地考虑。

河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣

网络彩票六大管理的困境

年巴西足球世界杯的举办，体彩的网络销售急剧增加，6月和7月两个月的彩票销售额接近200亿元，这里首先是网络彩票的贡献。 年网络彩票销售总量预计将达到700亿~800亿人民币。

彩票被引入互联网，优点是便利性、低价、购买彩兑换奖流程的优化、发售途径的扩大、高收入阶层的购买彩的吸引、新闻服务的完善等。

但是，由于网络营销模式是分层认可的，与比较严格的以前销售彩票的过程相比，网络营销模式增加了管理的层次和风险，主要表现在以下六个方面。

1 .数据安全风险

与以往传来的网上购彩流程相比，网上购彩大多引进代购网站，取消纸质票，但这种简单的方法彻底打乱了彩票以前传来的方法的安全性，割裂了彩民和彩票发行机构的关系。

销售数据的不安全网站获得了彩票的销售许可，现在没有统一的规范。 每个彩票销售网站都可能只有授权，没有监督。 根据没有监督管理手段的层授权、级授权，网站的技术系统、代购网站分别是政治，彩票的销售数据完全在黑匣子里，完全与各地彩票发行中心的数据解决中心实时连接。 因此，彩票销售数据的完整性、独立性和安全性没有得到充分保障。

在非法彩票和欺诈风险网络彩票迅速发展之初，各大互联网代理商还拥有自己的开票系统，可以为彩民发行纸质票，但只有当选的彩民对纸质票感兴趣。 另外，各地在网上买彩票也具有管理上的灵活性，纸质票这一本来起到一定监督管理作用的比较有效的手段也变得微弱。

不出票的话，你怎么知道销售额是多少？ 网络代理商的网站成百上千，市场上有这么大的容量吗？ 不开票不支付公益金就不用支付发行费其实是私彩。

根据《彩票管理条例实施细则》第7条第4款的解释，“不受彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”也是非法彩票。 从这个意义上来说，现在网上相当多的网站销售的彩票都是非法彩票。 根据有关法律的规定，这实际上是非法经营罪。

其实监督彩票网站的销售数据并不难。 根据《网络销售彩票管理暂行办法》第二十一条的规定，“彩票发行机构、授权的彩票销售机构必须保留彩票销售原始数据，保留期限必须在60个月以上。 》相关部门定期将彩票销售网站的销售数据与相关省自治区直辖市彩票发行中心的数据库数据进行对照的话，非法销售彩票的网站无处不在。

没有彩民个人新闻的安全保障与以前流传的彩票销售方法不同，彩民要在网上下注，就需要使用与真正的身份新闻相结合的投注资金账户新闻来下注。 因为这个彩民有通过在网上购买色彩泄露个人消息的风险。

实际上，有些非法网站名义上销售彩票，整理分类彩民个人新闻，如顾客的实名、身份证号码、手机号码、电子邮件地址、银行卡账户等。 把这样的消息转让给第三方销售，受益。

另外，彩民获得大奖时，交换奖由省级彩票发行中心实现，通常不会泄露个人消息，但经过网站购买彩中大奖时，网站掌握了彩民的真实消息，因此很多彩民担心中大奖消息的泄露。

2 .彩民与网站新闻不对称

彩民现在在网上买彩票的最大风险是新闻不对称的风险。 我们在网上收集了十几家主要购彩网站的彩民购彩协议复印件。 例如，腾讯彩票的“q彩票平台服务协议”、彩票的“彩票电话消息投注规则”、百度彩票的“电话投注协议”、网易彩票的“委托投注规则”等，对这些协议和规则有很多不满 换句话说，在网上购买彩票的真正消息的认定并不像购买纸质彩票一样保险。 一旦发生纠纷，无论从协商方面还是证据方面，彩民都完全没有特征。

3 .问题彩民管制更难

严格来说，现在的所谓网络彩票不是严格意义上的网络彩票，只是把上次传来的彩票放在网络上销售。 如果开发网上销售的彩票游戏，如何管制，避免彩民沉溺于这样的游戏，就会形成更多复杂的监管问题。 比如，网络彩票游戏的返奖率应该有多高？ 获奖的速度应该有多快？ 网络彩票游戏应该直接与现有的高频彩票游戏竞争吗？ 网络彩票游戏玩家每天的投注额应该限制吗？ 如果限制的话，多高的投注额合适？ 五十元，一百元吗？ 还是越来越多？ 彩民应该限制每天玩网络彩票游戏的时间吗？ 每天玩几个小时合适？

现在，很多彩票发行机构都在开发这样的游戏，积极的公关彩票监督管理部门要求迅速上市，我相信这样的游戏不久就会在中国上市。 我们的看法是监督管理部门要慎重对待，科学严密论证，稳定发展，不要性急。

4 .未成年人的购买彩很难监督

关于向未成年人购买彩票的问题，明确规定了《彩票管理条例》和《网络彩票销售管理暂行方法》。 这种规定在以往流传的投注站营销模式中很容易贯彻.。 但是，在网络彩票销售模式中，网站有向未成年人销售彩票的风险。 第一个问题是现在的手机实名购买和银行借记卡处理的年龄限制在16岁以上，除非进行身份证新闻认证，现在未成年人实际上可以在网上购买彩票。 二是即使在实施严格的身份证新闻认证的情况下，未成年人也充分有可能使用父母的身份证新闻、以父母名义处理的银行卡和手机卡注册彩票账户。 这样，完全难以严格执行限制未成年人买彩票的法律规定。

5 .网络销售渠道带来地区好处的冲突

在网络彩票销售模式中，各行政区域之间必须形成竞争态势。 典型的例子是近年来江西省彩票销售量的异常增加。 2009年江西省彩票销售额仅为23.41亿元，全国排名第21位，中部六省排名第5位，这与经济快速发展水平一致。 但是，到了2009年，江西省的年彩票销售额达到了99.37亿元，比2009年增加了一倍多，增长率居全国首位。 江西省在中部六省彩票销量上升到第三位，在全国迅速上升到第12位。 其实，江西省彩票销售量的异常增加，主要是因为网络彩票销售。 江西省彩票发行机构在当地彩票相关部门的默许下，与互联网彩票销售网站签订了相关代理销售合同，在江西省发行了其他地区彩民在网上购买的彩票流量。 在彩票界几乎是公开的秘密。

尽管《网络销售彩票管理暂行办法》第26条的规定，“将网络销售彩票的销售量划分为省际，分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销售量。 ”。 实际上完全做不到。 监督管理相当难。

6 .在线渠道的好处有矛盾

现行的网络彩票营销模式对现行的投注站营销模式产生了不公平的竞争和巨大的冲击。

现在全国2彩机构的彩票投注网站有数十万个，员工近百万人。 这些人基本上是中低收入者。 以前报道的实体投注站的彩票费通常为7% (个别省市为8% )。 近年来，由于城市住宅租赁费用和人员工资的急速上升，销售量低的投注站的经营变得难以持续。 河南财经政法大学彩票研究所年对河南省21个县级以上城市1413个福利投注站的经营情况进行了专业调查，结果显示，各投注站的年彩票销售额为52.95万元，平均年收入为3.71万元(佣金按7%计算)，平均

目前网络彩票获得的10%~12%的彩票代理佣金不公平，在彩票销量达到一定规模的情况下，彩票网站的经营价格远低于实体彩票投注网站，收益更高。 理论上，网络彩票的代理佣金应该比实体投注站低。 彩票发行机构可以节约的彩票发行费用积累越来越多的公益金，用于提高彩民的返奖比例。

五、大体辅助网络彩票的良性快速发展

我们认为要科学迅速发展网络彩票事业，应该有以下五个大体。

1 .提高网络销售的门槛

网络彩票销售必须实施严格的监督管理。 “网络彩票销售管理暂行方法”在试行中有一定的不完善，由于移动网络技术的高速发展，所谓的电话销售和网络销售实际上是相同的概念。 可以考虑将两种管理方法合并修订，充分考虑网上销售彩票的风险和限制措施，进一步提高网络销售公司的入门门槛，保证具有高质量资源的网络公司进入彩票业。

监督管理机制可以考虑努力克服单纯的行政监督管理弱点，向第三者实时监督网络彩票，严格保证彩票的合法销售，打击非法彩票和违法犯罪。

2 .不混乱地出售千百家

彩票的发行量并不是规模越大越好，必须充分考虑彩票行业迅速发展带来的负面社会效应和国家信用可能受损的巨大风险。 因此，中国彩票的迅速发展需要控制规模，网络彩票的迅速发展也需要控制规模。

而且，我们认为必须马上改变这种千百个彩票网站出售彩票的混乱局面，必须在国家彩票发行管理机构和监督管理部门下大力整顿，两个彩票机构(中体彩和易迅空互联网)有10个合作

3 .应对网络彩民年轻化趋势

网络彩票的发行管理和监督管理模式与以前传达的彩票不同，管理的创新正在进行。

首先，必须建立统一的电子票发售管理系统。 彩民购买彩后，可以在线验证电子票。 彩民面对的总是彩票的官方机构，而不是网站。 电子彩票使用电子签名、电子密码技术，将购彩相关情况封入法律效力、不可变更、高度安全的电子文件中，彩民可以随时随地从官网下载，留在当地，用自己的工具显示购彩复印件。 由此，网络彩票的发售、管理得到了严密的电子技术保障。

其次，要重视开发与现在的电脑彩票不同的网络彩票品种，以小额、适度频度、限定投注金额和幽默性为首要特征，以满足网络彩民年轻化的需要。

最后，必须建立第三方市场的判断机制，调查研究分析网络彩票的费用行为，为发行管理提供科学的实证参考数据。

4 .改变彩票同质化现象

无论是福利彩票还是体育彩票，它们都属于两个国务院部委的发行管理，但现在这两个彩票的品种和结构存在高度的同质化现象，这种现象的背后是两个发行机构为了获得彩票的高额销售量而引起的

在迅速发展网络彩票时，监管部门必须多次观察良性竞争的大体情况。 开发的网络彩票品种必须加以区别，而各机构的网络彩票品种不得与其他彩票机构现有的彩票品种重叠，不得直接竞争。

5 .基于公益性

彩票存在的根本理由是其公益性，公益性是彩票业合法存在的正义性基础。 但是，我国彩票业的迅速发展正朝着高频率、高返奖率的方向发展，彩票发行领域的公益性受到越来越严重的质疑。

而且，如何有序快速发展网络彩票，避免成为青少年的毒品，也是彩票行业必须考虑的认真课题。 我们的答案只有一个。 这是重复网络彩票的公益性，科学地设计管理网络彩票，以公益性募集资金为中心制定目标，为了竞争，不要迅速发展销售的恶性。