热门:收入分配改革方案缘何“难产”？——

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本月召开的中央经济事业会议再次强调“必须研究制定收入分配改革案，努力扭转收入差距扩大的趋势”。 在快过去的一年里，普通民众特别是低收入者对收入分配改革方案的期待最终变成了“画饼”。

物价的上涨迫使各地调整工资和增加补助金

收入分配改革方案在年内没有发表，但在社会各界的密切关注下，特别是在物价高涨的压力下，今年各地纷纷调整最低工资标准，或向低收入者增加补助金。

从今年4月1日开始，浙江省调整了全省最低月工资标准，将最高一级的最低月工资标准提高到1100元。 5月1日广州市的最低工资标准也提高到了1100元。 7月1日，北京的最低工资标准从现在的每月800元提高到960元，涨幅达到20%，比往年平均增长率高出近1倍。 接下来，上海市的月最低工资标准调整为1120元，调整幅度为全国最高。 连续几个月，各地的最低工资基准相继出现“上升”的声音。
专家认为加薪是调整收入分配的最直接手段，但调整收入分配结构需要科学合理的辅助体系和方案，不如加薪简单。

“提高工资是缩小收入分配差距的一个方法，但只包括正规劳动部门的员工。 城镇正规劳动部门的员工占就业总人数的40%，非正规劳动部门、个人家庭、柔性就业人等组占60%。 这些未注册的就业人员不能通过正规渠道提高他们的工资。 》国务院快速发展研究中心社会快速发展部副部长贡森对中国经济时报记者说。

贡森建议，提高劳动收入的收入必须分为不同的群体:对正规劳动部门的员工，提高工资比较有效。 另一方面，对于灵活的就业者，例如个人用户等，通过加强公共服务的均等化，只能公平地享受医疗、卫生、教育等资源。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，物价上涨对低收入人群特别是低保险人群影响最大。 他们的钱主要用于食品，所以政府需要给他们临时补助金。 全国必须建立统一困难的大众生活补助金和物价联动机制。

收入分配改革为什么“雷声大雨小”

关于收入分配改革的声音持续了多年，为什么今年比往年强？

国家行政学院教授竹立家在接受本报记者采访时表示，贫富差距的固定化、常态化资本和权力在收入分配中会成为强大的力量。 国企垄断，资源过于集中。 社会公共资源和福利过度向特权阶层倾斜，进而导致社会分配的不公正，这是民众呼声强烈的核心。 这些矛盾积累了多年，一旦发生，后果不难想象。

实际上，收入分配改革方案从2004年开始酝酿，当时由国家改革委员会的就业和收入分配部门负责起草，从2007年到2009年举行了6次意见听取讨论会，但一直没有发表。

国家改革委员会就业和收入分配司副司长纪宁对此进行了说明。 “收入分配问题面广，民生问题，是经济社会快速发展的全局，具有长时间性、困难性、多样性的特征，因此必须长期、统一地考虑”。

关于收入分配改革的“雷声大雨少”的理由，竹立家认为改革背景多而杂，涉及面广，方面的利益。 二是好处游戏方面的权力不对等，改革最终是触及游戏强大方面的好处。

中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明认为，首先政府的思想意识和工作方法没有变革，没有真正向民生的成长方向转移。 其次，经济复苏中新的困难层出不穷，政府财政压力过大，财政赤字难以缩小，例如需要在4兆美元投资的背后保证高增长的财政。 财政赤字的压力使所得税的征收点难以下降，国家财政暂时不能在收入分配改革上让步。 另外，根据管制政策，公司融资能力收缩，利润下降，公司原因是劳动价格上涨，员工工资上涨过多，企业广告主的悲鸣比工人大。

改革不是已经准备好了，而是需要势头。

从2000年开始，我国基尼系数已经超过了0.4的警戒线，2006年上升到0.496，2007年为0.48，现在有可能超过0.5。

根据北京师范大学收入分配和贫困研究中心主任李实的研究，1997年，中国城乡居民收入比为2.6∶1，年已达到3.33∶1，贫富差距程度不仅仅是发达国家，巴西、阿根廷等迅速发展中国家 在领域的公司内部，工资福利集中在少数人身上的倾向在增强。

社会公众对收入差距的忍耐有底线，伴随经济增长的收入差距也有一定的底线。 现在调整收入分配政策不是没有准备好，而是需要势头。

贡森认为收入分配改革方案迟早会出台，现在的难点是如何调整，方案的复制和执行力取决于各方的共识。 改革方案从哪里开始？ 部门间的好处如何协调？ 政府把民生工程放在什么位置？ 民生方面的新投入在财政中所占的比例是多少？ 这些都是改革的核心。

国家发改委社会快速发展研究所所长杨宜勇表示，目前包括高校低收入人群在内的整个社会对收入分配改革的需求方向不一致，到底需要什么方案，可能还没有达成一致。 因为改革主体不仅仅是政府，还包括公司、社会组织、工人等。 现在改革主体的意识比较差，很多人有“看客”的心理，等待“改革”，或者等待“搭便车”，这是比较令人担心的。

中央党校研究室副主任周天勇教授也写道，现在的收入分配改革陷入困境:改，推进物价上涨，不改，收入差距继续恶化。 收入分配改革的目的是合理增加居民的收入，如果是通货膨胀带来的压力，就会蚕食改革的成果。 如何突破困境是收入分配改革今后面临的课题，如果解决不当，长时间通货膨胀压力下的公平危机将更加难以应对。

袁钢明说:“收入分配改革的本质就是这个折衷的过程。 目前国家收入与居民收入的关系、公司收入与员工收入的关系比较难协调。 这是改革的最大阻力。 ”。

袁钢明说，目前功能部门向外部表示改革方案还处于研究阶段，这意味着明年暂时不发表，今后将延期，估计分配制度很可能会进一步恶化。 他认为，无论改革的难度有多大，从民间的声音来看，国家都必须尽快发表改革方案，履行承诺。 他强调这不仅符合人民的愿望，而且体现了社会的公平和进步。