原油和成品油进出口权在握 两大油企独享巨额利润

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据财政部消息，自2012年1月1日起，中国进出口关税将部分调整。为积极扩大进口，满足国内经济社会发展和消费需求，中国将于2012年对730多种商品实行较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。这些商品包括精炼石油。

这次谁将从成品油进口关税削减中受益最大？这能缓解连续两年的石油供应短缺吗？

近30%的社会加油站

有限加油或断油

继今年10月份最严重的石油供应短缺之后，最近又出现了石油供应短缺。

受国内油价预期上涨、批发单位供应有限以及运输不畅阻碍资源供应的影响，与10月份的全国短缺不同，最近几天北方和南方的柴油供应处于紧张状态。华东、华中、华南和西南地区再次出现柴油供应短缺，近30%的社会加油站正在限量加油或停油。仅在湖南省长沙市，就有大量带有“禁止使用柴油”标志的私营加油站。

鉴于目前华中地区柴油供应不足，当地业内人士认为，随着湘江枯水进一步加剧，油品运输难度将进一步加大；冬季高峰的临近也导致家庭用电量的增加，电力短缺的出现必然会增加对柴油的需求；年底是物流业的旺季。随着春节的到来，运输业对柴油的需求也将增加。因此，柴油供应的短缺可能会进一步加剧。

中宇信息分析师沈涛认为，国际原油价格始终不能满足成品油价格的上行调整，这使得空国内成品油分销的套利活动受到压缩，降低了市场投机和囤积的热情。随着年度销售计划的完成，批发单位开始收缩资源，并坚持控制销售，以避免油价暴跌，为即将到来的春节积累资源。与华东和华南地区主要的有限供给因素不同，华中和西南地区石油供应紧张的原因是长江中上游的枯水期影响了华中、四川和重庆地区柴油资源的顺利储存。此外，随着春节的临近，各种货运卡车和客运公交车对柴油的需求增加，这进一步加剧了石油供应的短缺。

成品油关税下调

有助于缓解紧张的石油供应

近年来，国内成品油的供需矛盾一直很尖锐，每年需求高峰期都会出现柴油短缺。如果这些问题得到解决，中国不仅需要迅速提高国内生产能力以实现成品油需求的自给自足，还需要通过鼓励进口来满足国内需求的短期扩大。

据中宇信息统计，成品油进口数据显示，1月至11月，中国共进口成品油3656万吨，比去年同期的3292万吨累计增长11.1%；11月份，单月进口成品油335万吨，同比增长15.12%。

中国投资咨询(China Investment Consulting)能源行业研究员宋在接受《证券日报》采访时表示，2010年中国汽油、柴油和煤油等成品油表观消费量为2.7亿吨，而2010年中国成品油净进口量为1000万吨。随着成品油进口关税的降低，成品油进口总量预计将进一步增加，这将在一定程度上弥补成品油供应缺口，有助于缓解石油供应短缺。

此外，由于目前中国成品油供应紧张，成品油进口资格基本掌握在中石油和中石化手中，中石油和中石化倾向于扩大成品油进口数量，弥补成品油供应不足，增加企业利润。另一方面，它也反映了中央企业确保成品油供应的责任。政府推出这项措施，很大程度上是希望两大石油公司能够增加成品油进口，确保国内成品油供应。

两家主要石油公司享受成品油的独家关税

减少巨额利润

值得注意的是，降低成品油进口关税可以增加进口量，在一定程度上缓解石油供应短缺。然而，一些专家表示，紧张的石油供应不会消失。

早在今年10月，当石油供应出现大范围短缺时，业内人士表示，这并非真正的石油短缺，而是两大石油公司不愿意向私营企业供应石油，因为它们不满当时的油价下调。

从成品油和原油的角度来看，降低进口关税对炼油企业一点好处都没有，因为原油和成品油进口资格的市场份额几乎大部分被中石化和中石油控制。

据统计，根据我国南方现行的国家iii标准，93#汽油的最高零售价格约为9400元/吨，97#汽油的最高零售价格约为9820元/吨。目前，一吨95 #汽油从新加坡进口，外加运费和其他费用。到岸价格仅为8746元/吨，与93#汽油相比，净利润约为654元/吨。国内0#柴油的最高零售价格约为8458元/吨，而进口一吨新加坡0.05%含硫柴油的净利润也高达756元/吨。

一些分析人士认为，由于“两大巨头”牢牢掌握原油和成品油的进口权，它们成为此次关税削减的唯一和最大受益者。面对国内石油供应短缺的频繁发生，“两巨头”操纵市场的筹码越来越大，民营企业和地方炼油企业只能依靠进口燃料油的微薄利润来支撑运营。如果原油和成品油的进出口权仍然由“两巨头”控制，那么民营企业和炼油企业只能在关税调整中起到辅助作用。

国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才曾表示，成品油供应紧张的根本原因是成品油价格调整机制不畅。中石化和中石油垄断了石油和成品油的进口，因为政策赋予它们进口垄断权。因此，根本问题和出路在于放开石油和成品油进口垄断，允许所有企业进口石油和成品油。正是由于不公平的石油进口政策，许多企业想在海外投资石油行业，却无法将石油进口到中国。

“成品油产业链的垄断加上政府定价，如果政策不离开空民营加油站的生存和发展，民营企业被国有石油企业挤出只是时间问题。”林在接受《证券日报》采访时表示，成品油定价机制“偏离”国际市场油价与国内供求关系，是“成品油价格下降，导致石油短缺”的主要原因。