江苏完善国有资产监管大格局——从管理企业到管理资本

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在1月14日召开的全省国有资产监督管理工作会议上，省委书记、省委组织部副部长许直言不讳地指出，当前江苏国有企业改革和国有资产监管必须“更加注重各项改革措施的系统整合和协调推进”。

在这一要求下，2020年全省国有企业改革和发展的总体思路将出现——全面加强国有企业党的领导班子建设，推进国有企业治理体系和能力现代化，提高改革的综合效益，不断推进国有资本布局的优化和调整，不断增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，加快总体建设

统筹推进国有资本优化配置

全省各地都有国有企业。企业分散在各个主要行业。每个行业都有自己的特点。总体规划并不容易。这是国有企业深化改革中不可回避的现实问题。

如何解决这个问题，统筹国有企业的高质量发展？“当前，加快国有资本布局的优化和调整刻不容缓。”据报道，从更高的起点看国有企业改革，2020年全省国有资产体系不仅要制定高标准的“十四五”计划，促进国有资本在更广范围和更深层次上的合理流动和优化配置，促进省级企业优势互补的重组和整合，促进国有资本进一步向重点行业、重点领域和优势企业集中， 还要建立“克服困难，退坏”的长效机制，巩固“僵尸企业”的成果，确保到今年年底，省级企业的劣势企业和低效投资在2017年底的基础上减少80%以上。

“要进入改革的深水区，加快国有企业改革，必须从战略高度着眼主业，坚定不移地‘瘦身健身’。”SASAC省人大副主任李秀彬认为，一方面，“一带一路”建设、长三角一体化发展和交通强省建设所蕴含的机遇，为国有企业改革“一局制”提供了更高层次的规划起点。另一方面，国有资本的有效集中和发展资源的集约配置离不开“掉队”。

去年，我省省属企业在2018年淘汰劣质企业和无效投资的基础上，淘汰了120多户(项)。在“瘦身健身”的同时，集中协调优化国有资产配置的力度加大——新组建的联合征信公司已实际运营，省环保集团已完成工商登记注册，近期上市，省国际货运代理公司组建步伐加快...

系统集成激活国有企业高质量发展潜力

在不断推进一流企业建设的过程中，一批省级企业正在迅速崛起——江苏交通控股公司2019年将实现利润169亿元，居全国同行业首位。农垦集团不断提高现代农业发展的质量和效率。去年，附属集团的利润总额和净利润在全国35个垦区中排名第一。2019年，高投集团投资了11只基金，累计总额达1000亿元。

“企业正在加速向一流企业转型，但也应该承认，江苏国有企业在科技创新和品牌建设方面基础薄弱。拥有真正核心技术优势的企业不多，处于产业链和价值链高端的企业也不多。”许对说道。

从这个角度来看，提高国有企业改革综合效益、促进创建一流企业的“一揽子”措施将在2020年打包实施。

——今年，我省将加大一级商业企业混合改革力度，适时启动第二批混合所有制改革试点，引进高匹配度、高认同度、高协调度的战略投资者。

——进一步完善“三大一大”决策体系和决策事项清单，以完善外部董事制度为起点，基本实现省级独资和独资公司在年内全面建立以外部董事为主的董事会，提高董事会决策效率；

——加快市场化管理体系建设，特别是国有企业改革“双百行动”选择的6家企业。今年，经理任期制度和合同管理改革必须全面完成。

——加快完善中长期激励机制，推动省级控股上市公司实施股权激励计划。同时，有序推进国有控股混合所有制企业职工持股，积极推进科技型企业股权和分红激励。

——大力提高企业科技创新能力。加强积极激励，完善企业研发投入利润化机制，提高科技进步加分。

职能的转变推动了“企业管理”向“资本管理”的转变

健全的国有资产监管体系是国有企业改革的重要保证。当前，构建以资本管理为主要任务的更加高效的国有资产监管体系迫在眉睫。

“从‘管理企业’到‘管理资本’，尽管SASAC近年来一直在推动其监管职能的变革，但力度还不够，今年还需要加大。”李秀彬说。在当前全省国有资产体系中，要加快从管理企业到管理资本的“根本性转变”。

记者注意到，2020年SASAC省不仅提出要加大授权力度，还指出要加快建设“上下衔接、有序协调改革发展、显著增强系统协同”的“江苏国有资产监督管理框架”。

在“大格局”下，改变SASAC监管国有资产的方式，不仅是将原本属于企业董事会的职权归还给董事会，使SASAC能够进一步集中资本，而且对国有企业内部控制提出了更高的要求。许表示，今年，省级企业要在转变集团总部职能、完善子公司法人治理结构、加强行使能力建设的基础上，充分激发微观主体活力，确保各种权力的授予、接受和落实与实际授权和下放相结合，稳步推进。

不仅如此，作为一项并行的授权措施，今年我省还将深化国有资本投资和运营公司的全面改革。深化投资者制度改革，优化被投资企业股权结构、治理机制和组织结构，完善符合资本管理要求的新型管控模式，更好地发挥国有资本投资运营公司在国有资本布局调整和结构优化中的作用。(李瑞哲)