重庆打造“新版地图”:突出“一区两群”协调发展

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新华社重庆1月15日电(记者张炎)为期五天的重庆地方两会15日结束。今年的重庆市政府工作报告提出，要努力构建“一区两群”的协调发展格局。“一区两群”已成为重庆的热门话题。

“一区”引领“两群”特色发展

“一区两群”是什么意思？重庆市的官方解释是:“一区”是指重庆主城区的都市区，包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南安、北碚、渝北、巴南、涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌21区和万盛经开区，面积2.9万平方公里，2018年常住人口2.099亿

“两个群体”是指重庆东北部三峡库区和重庆东南部武陵山区的城镇群体。重庆东北部三峡库区城镇群包括万州、梁平、开州、城口、丰都、垫江、忠县、云阳、奉节、巫山、无锡等11个区县，2018年城镇总面积3.4万平方公里，常住人口881.8万。渝东南武陵山镇群包括黔江、武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水六个区县(自治县)，2018年总面积2万平方公里，常住人口273.1万。

重庆市发改委主任郑向东在专题新闻发布会上表示，重庆将完善“土地空”规划，制定“一区两群”协调发展实施意见，促进各区充分发挥比较优势，突出特色，协调发展。主城都市圈，提升中心城市综合承载能力，提升重要节点城市专业服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代都市圈。

渝东北三峡库区城镇群突出“库区”和“山区”特色，更加注重生态和经济因素的整合与协调，建设长江经济带三峡库区生态优先和绿色发展示范区。渝东南武陵山区城镇突出“山川”和“民俗”特色，促进生态、健康、文化和旅游产业发展，打造武陵山区文化旅游一体化发展示范区。

“一区两群”区县谋划发展新思路

在新的定位下，重庆各区县如何结合自身定位和资源禀赋规划“新思路”？

重庆市人大代表、重庆市南川区委书记丁在接受CNNIC专访时表示，作为“一区”规划的一员，南川将突出景观细节和人文情怀，打磨“金字招牌”，提升旅游“含金量”，打造旅游升级版，与重庆主城区优势互补发展，打造风景如画的旅游名城。

彭水苗族土家族自治县作为渝东南“武陵山镇群”的重要成员，也有着较为清晰的发展定位。

重庆市人大代表、彭水县委书记钱建超表示，“一区两群”给彭水带来了更大的机遇和挑战。彭水独特的城市基因是70万彭水人的“金钥匙”。彭水有“民族特色”、“生态优势”和悠久文化三大“城市特色”。目前，该县提出了“生态特色宜居城市”、“生态旅游目的地”、“生态产业开发区”和“生态文明示范县”四大生态愿景，与“渝东南武陵山镇群”的定位高度一致。作为世界上的一个苗族村寨，彭水通过“世界苗族同胞看苗族村寨”活动，为300万海外苗族同胞提供了包机访问苗族村寨的机会，实现了海外游客数量的持续增长。到2020年，预计将达到20万人。

“璧山将依托交通、工业、生态优势，主动融入成渝双城经济圈和重庆“一区两组团”，打造辐射重庆西部、与主城区完全融合的特大城市人口城市。”这是重庆市人大代表、璧山区区长秦说的。

秦表示，随着300亿级半导体光电技术产业园和100亿级比亚迪新能源汽车电池生产基地的快速发展，以国家高新区璧山高新区为首的产业集群已经初具规模。随着地铁一号线箭壁段的开通，璧山率先进入了城市地铁主干网。此外，优越的生态环境、创新的人才资源和一流的商业环境，形成了璧山宜居、宜商、宜游的独特优势。

位于重庆东北部三峡库区城镇群的奉节，将通过对诗歌文化、军事文化、三国文化、移民文化和民俗文化的深入挖掘，创造一个诗意的世界、诗意的高地和诗人的圣地，使文化转化为奉节发展的不竭动力。

重庆市人大代表、奉节县委书记杨树海表示，奉节注重多元旅游的融合，强调诗意和距离。2019年奉节旅游人数达到145.1万人，同比增长15.1%，过夜旅游人数达到112.3万人，同比增长16%，乡村旅游人数达到695万人，同比增长30.1%，综合旅游收入达到100.6亿元，同比增长25.4%，旅游业由“热假期”向“全年持续热”转变。

2020年，奉节将围绕区域功能、产业支撑、公共基础设施、民生保障、生态保护等项目，实施三年交通行动计划，提高水利工程质量，优化经营环境，实现国家5A景区创建“大突破”，全面迎接高铁新时代的到来。

重庆市政协委员、重庆工商大学经济学院院长李晶认为，按照新结构经济的观点，尊重客观规律，充分发挥比较优势，是建设高质量区域经济新格局的关键。充分尊重区域差异，合理布局发展产业和发展战略，有利于促进区域协调，获得分工经济的利益。它有利于促进资源的区域间流动，提高资源配置效率。它有利于市场的发展，为发展注入活力。要充分发挥其比较优势，关键是要认识发展差异，保证各地区发展的多样性，实现地区的“特色发展”。