热门:欧洲债务危机：问题背后的制度因素——

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2008年国际金融危机发生以来，欧洲债务危机、欧元问题、欧洲经济问题、欧洲一体化问题等一系列问题成为国际社会关注的焦点。 欧洲债务危机等各种问题的背后是其制度因素。

在现在的国际力量对象中，欧洲处于比较不利的地位。 冷战结束以来，以新兴国家为代表的整个发展中国家的力量地位提高，成为世界经济2/3增长的贡献者，中国和印度分别成为“世界工厂”和“世界办公室”，持有大量美欧外债。

包括欧洲在内的西方国家的经济地位还处于高位，同时掌握着重要的技术创新能力和知识产权，但面临着经济空心化、债台高筑、失业率高、财政和对外贸易长期巨额赤字、社会动荡等严峻挑战。 由于在当今世界经济结构变化中处于相对不利的地位，欧洲必须在新的国际权力再分配历史过程中与新兴国家分享国际经济体系的首要成果，这些对欧洲来说是巨大的打击。

对欧洲各国自己来说，它们有特殊的地区联合制度烦恼，欧洲迄今为止面临的危机暴露了欧洲地区联合制度上的两个问题。

一个是政治制度的层面。 欧盟在冷战结束后急剧向东扩展，政治诉求和经济负担能力的差距越来越大，欧盟很难依靠自己现有的机制来应对。 欧盟的主要国家德国、法国和英国很难有促进欧盟机制完整性的政治意愿。 欧洲人一再强调这场危机暴露的不是经济问题，而是政治意志问题。 用中国的一句话来说，没有“坚强的领袖”。

二是经济制度层面。 从制度上来说，欧元区问题是超主权国家的货币政策与主权国家的财政税收及其他相关经济政策之间的矛盾和冲突。 笔者把这些问题总结成了“成长中的烦恼”。 欧洲联盟南北部国家由于快速发展差异很大，在认识和政策问题上存在分歧，德国、奥地利等国经济快速发展状况比较好，不想为南欧一点国家填补进取和救济方案执行中辛苦产生的问题。 德国人说，我们65岁退休还不够，67岁到70岁退休，希腊工人55岁退休。 现在希腊出了问题就必须出钱去德国救他们，德国当然讨厌。 更极端的欧洲学者认为应该有退出机制，把希腊赶出欧元区，维持整体好处。

从欧洲国家内部来看，西方特别是欧洲国家选举产生的政治体制很难从根本上管理国家内部综合征，也很难有效应对全球化时代的挑战。 因此，为了处理经济困难、失业增加、福利削减等问题，欧洲需要彻底的体制改革。

总之，从外部和内部两个因素来看，欧盟处于痛苦的变革之中。 但是，总结起来，我们看到了欧盟这样的很多问题，我们看到欧盟还有生命力。 欧洲各国有相当的排斥能力和自我修正能力，欧洲各国对欧盟的一体化进程大多有信心，从第二次世界大战结束到现在的60多年间，欧洲的一体化进程取得了总结性的进步，欧洲有很多苦难 看问题需要二分法，这样才能看得全面。 对于欧盟的问题我们应该有冷静的认识。

杨洁勉(作者单位:上海国际问题研究院)