北京服务业扩大开放调整到位五个新突破

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12月3日，北京市商务局与有关部门召开新闻发布会，就落实国务院近日发布的《关于同意临时调整国务院批准的有关行政法规和部门规章实施工作的批复》(国函[2019年第111号，以下简称《批复》)。根据国务院的批复，从现在起到全面推进北京服务业扩大开放综合试点(2022年1月30日)结束，北京将暂时调整和实施国务院批准的部分行政法规和部门规章，涉及五大领域的九项开放措施。

设立外商独资旅行社试点

具体而言，在商务服务方面，官方答复建议支持在北京设立合格的中外合资旅行社，从事除台湾以外的出境旅游业务，并允许在北京设立的外商独资旅行社试点中国公民出境旅游业务(台湾除外)。

根据此前颁布的《旅行社条例》第23条，外商投资旅行社不得经营中国内地居民的境外旅游业务和赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游业务，但国务院决定或我国签署的自由贸易协定以及内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。

事实上，就北京的旅游业而言，这一批准并不是其扩大开放的第一步。今年8月27日，北京市文化旅游局牵头制定了《文化旅游领域三年行动计划》，提出进一步完善离境退税和144小时免签过境政策措施，选择和拓展文化娱乐业集聚的特定区域，允许外商设立娱乐场所和演出场所经营单位，不设投资比例限制等。

关于开办和批准出境旅行社，今年2月批准了《关于申请外商独资旅行社在北京经营中国公民出境旅游业务的请示》。北京出境旅游市场正式欢迎外资出境旅行社参与竞争。此前，上海率先开放并引进外资旅行社经营出境旅游业务。

“试点始于2019年。迄今为止，两家合资旅行社已被批准并有资格经营中国公民的海外旅游业务。目前，它正在接受第三家日本旅行社为中国公民出国旅游的申请。”北京市文化旅游局副局长王跃说:“北京是一个重要的国际旅游目的地和客源地，旅行社对外开放是一个里程碑式的趋势。在这一过程中，我们还招募了大量专业的国际大型旅行社加入我们的行列，这极大地促进了我们的市场化建设和有序公平竞争环境的形成。”

取消对电信外资持股比例的一些限制

官方答复进一步放宽了对信息服务业某些增值服务的股份比例限制。北京市交通局二级督察朱表示，官方批复将扩大北京服务业综合试点示范区和示范园区的开放，取消互联网接入服务等增值电信服务的外资比例限制(只为用户提供互联网接入服务)。此前，根据《外商投资电信企业管理条例》，外商投资电信企业经营增值电信业务(包括基础电信业务中的无线寻呼业务)的比例最终不得超过50%。

同时，《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)也明确规定，中国入世后承诺开放的除电子商务、国内多方通信、存储转发和呼叫中心以外的增值电信服务的外资占比不超过50%，基础电信服务由中国控制。

「取消外资比率限制，将有助丰富外资在电讯市场的主体，并为用户提供更多元化的服务。」朱介绍说，此前，全国自由贸易试验区已实施取消存转业务、国内多方通信业务、互联网接入业务(只为用户提供互联网接入服务)等增值电信业务外资比例限制的措施。同时，根据内地与港澳更紧密经贸关系安排，对港澳服务提供者的相关业务和持股比例限制将在全国范围内发布。

朱表示，在北京的试点示范区开放这项业务，将有助于改善商业环境，并通过减少相关限制吸引外国互联网公司。通过在电信市场引入多个服务提供商，促进行业公平竞争，提高服务质量；与此同时，将引进国外互联网接入企业，为提供相关服务提供更多更好的选择。值得注意的是，本次调整后，仍需按照《外商投资电信企业管理条例》执行。

取消外商投资科研的经验要求

除信息服务业外，批准进一步放宽了外商投资企业在科研和技术服务领域的资格限制。此前，根据《中华人民共和国认证认可条例》，设立认证机构须经国家市场监督管理总局批准，要求外商投资企业在符合《认证认可条例》第十条规定的同时，还应具备“获得所在国家或地区认证机构的认可”和“具有3年以上认证活动业务经验”的条件。

但是，根据本批复的规定，取消外商投资企业获得认证机构资格要求外国投资者获得所在国家或地区认可机构的认可，并具有3年以上认证活动的业务经验。

“国家市场监督管理局在审批北京市外商投资企业设立认证机构的申请时，不再按照原规定严格要求外国投资者的业务经验。换句话说，符合相关机构认证要求的企业和在北京投资设立认证机构的外商投资企业，可根据机构资质审批要求，直接向国家市场监督管理局提出申请。”北京市市场监管局认证监督司司长洪航说。

据该航空公司称，这一规定更方便外资企业在北京投资，是推进国际通信中心建设的具体措施之一，也是不断优化北京国际通信服务软硬件环境的实际行动。

据悉，扩大北京服务业对外开放试点工作已持续四年，这是国务院第三次在北京实施相关规定。北京市商务局副局长刘梅英表示，自2015年以来，已有217个项目落地，落地率为44.8%。

其中，投资1000万元以上的项目有100多个，投资1亿元以上的项目有60多个。例如，穆迪、标准普尔和惠誉这三家世界知名的评级机构都试图成为北京的主要参与者。德国吴哥集团的中国总部和贝恩资本的全资子公司最近在北京落户。实施了一系列有影响力的项目，包括西门子工业物联网支持中心项目、滕胜波制药公司全球R&D总部项目以及中国-中东欧“17+1”区块链创新中心项目。

此外，官方答复还对卫生和社会工作以及文化、体育和娱乐作了相关调整。例如，应放宽对外国投资者捐赠设立非营利性养老机构的私营非企业单位的准入。允许外国投资者投资设立演出场所、经营单位和娱乐场所，投资比例没有限制。同时，合作将在北京国家音乐产业基地、中国北京出版创意产业园和北京国家数字出版基地进行。中国将允许外国投资者投资音像制品制作业务等。在掌握经营领导权和内容终审权的前提下。