海南自由贸易区实施全覆盖试点的“许可证分离”改革

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新华社海口12月1日电(记者王自谦)海南省政府办公室30日宣布，从12月1日起，海南自由贸易区将对法律、行政法规、国务院决定规定的523个营业执照项目和地方性法规、地方政府规章规定的5个营业执照项目实行全覆盖名单管理，并将开展“许可证分离”改革全覆盖试点。

根据同日发布的《中国(海南)自由贸易试验区“许可证分离”改革全覆盖实施方案》，海南将建立清单管理制度，将清单管理涉及的所有企业的营业执照事项，逐项列出事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方法、具体改革措施、过程和事后监督措施等。名单应定期调整、更新并向公众公布，接受社会监督。在名单之外，不得违反规定限制企业进入相关领域。企业获得营业执照后可以独立经营。

计划很清楚。海南对“许可证分离”改革中涉及的企业的营业执照事项采取了四种管理方式:

直接取消审批。对不再需要设立的企业的营业执照事项，将直接取消审批，市场机制能够得到有效监管，行业组织或中介组织能够有效实现行业自律管理，并能够通过过程中和过程后监管得到有效监管。取消审批后，企业可以凭营业执照开业。

批准改为备案。对于涉及企业的可以取消审批的营业执照事项，要求企业主动及时提供相关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理，维护公共利益，审批改为备案。坚决防止以备案名义审批。

履行告知的承诺。对于涉及企业确需保留的营业执照事项，企业承诺符合营业执照条件。相关主管部门通过过程中和事后监督，能够纠正不符合经营许可条件的行为，有效防范风险的，应当履行通知承诺。

优化审批服务。对于涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全、公共卫生等重大公共利益，且不具备取消审批或落实承诺通知条件的企业，应采取切实措施优化审批服务，提高审批效率，降低交易成本。

根据规划，为优化审批服务，有关主管部门要将审批权限下放给企业关心的难点和难点问题，减少审批要求和环节，坚决取消“外来花卉证书”。

“许可证分离”改革全面覆盖试点地区后，海南将加强信息共享应用，改造完善省级政府信息共享与交流平台、海南政务服务网、海南商业实体注册平台(海南电子注册)等信息平台，完善涉案企业营业执照信息收集、共享和公开的途径和渠道，实现企业注册、营业执照、备案、执法检查、行政处罚等企业信息的及时收集。除涉及国家秘密外，还将实现涉及企业经营的政府信息的集中共享。

计划很清楚。海南将在事件发生期间和之后加强监管，坚决纠正“不批准、只批准、只批准”和“严格批准、宽控制”的问题。全面实施“双随机一公开”监管、跨部门联合监管和“网上监管”，对新技术、新产业、新形式、新模式实施包容性审慎监管，对高风险行业和领域实施重点监管。加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规操作等行为，并记入信用记录，对失信行为实施联合惩戒。加强社会监督，依法及时处理投诉和举报，引导社会力量参与市场秩序管理。加强监管威慑力，依法吊销或吊销相关证照，对严重违法的企业和相关责任人员实施禁入措施。