河南:整治违法用地盘活闲置土地

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耕地是粮食生产的“命脉”。今年9月至明年年底，我省将开展全面保护耕地专项行动，牢牢把握耕地保护目标红线，确保到2020年底全省耕地总量稳定在1.2035亿亩以上，永久性基本农田保护面积不低于1.0206亿亩。你为什么要进行这场战斗，目标和措施是什么？近日，记者采访了相关专家和领导。

耕地保护引领全国

2009年，国家确定我省耕地保护目标为1.2035亿亩。到2018年底，我省耕地总面积达到1.2229亿亩，比国家确定的目标多194万亩。耕地保护继续领先全国。

我省全面落实党中央、国务院的要求，提出坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的三条底线，加强耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，建立以耕地保护为首要任务的土地管理格局。全省连续20年实现耕地占补平衡，耕地数量不减少，质量提高，生态改善，为粮食增产和农民增收奠定了坚实基础。

土地供需矛盾一直是我省的突出问题。我省正处于工业化和城市化快速发展阶段。国家重点项目众多，耕地保护压力日益加大。省自然资源厅厅长张兴辽表示，只有坚决纠正和纠正耕地保护中的突出问题，才能落实“以粮养粮、以粮养技”战略，才能落实稳定粮食安全的重要任务，才能为农村振兴战略的顺利实施奠定坚实基础。

任何非法占用耕地的错误都必须纠正

这场耕地保护之战将围绕耕地保护体系的建设和实施、土地利用总体规划的实施、永久性基本农田的保护、耕地占补平衡等21个问题展开。

省自然资源厅执法监察局局长何涛表示，在整改中，对非法占用耕地的错误要进行纠正，对新占用耕地的违法行为要实行“零容忍”。对耕地保护不力、占补平衡不到位、土地利用总体规划落实不到位、永久性基本农田配置不到位等问题进行识别、分析，落实责任。任何错误都必须改正。那些可以拆除的应该拆除，那些可以纠正的应该纠正。

2017年6月，全省完成永久性基本农田划定，实际划定10222.3万亩，比国家确定的10206万亩目标增加17.21万亩。永久性基本农田一经划定，禁止随意调整。除了主要的国家和省级基础设施的位置不可避免之外，不允许进行其他建设。

在这次整治中，我省将根据国家提取的问题变化图，结合第三次全国土地调查，对永久性基本农田划定结果进行全面核查。坚决纠正和弥补不符合要求的永久性基本农田的错划和错划。非法占用永久基本农田将按规定受到严厉处罚，并责令限期恢复耕种。

提高节约集约用地水平

城市需要发展，项目需要土地，土地从何而来？我省提出了提高节约集约用地水平的方向，力争少占或不占耕地。

去年，我省结合本省实际，创新性地出台了建设用地“四环节增储”政策，深入开展专项整治行动，盘活已批准但未使用的土地。该省在下达新增建设用地分解方案时，将未供应土地的处置和闲置土地作为考核指标，并将其与土地利用规划、城镇工矿规模指标布局调整、新增建设用地审批和开发区升级(扩建)四个方面挂钩。去年，全省未利用土地和未利用土地处置数量居全国第一。

然而，我省闲置土地的数量仍然很大，尽管经过多次处理和增加。省自然资源部耕地保护监督司司长李忠伟表示，通过耕地保护斗争，将发现闲置土地，建立台账，分类处置，确保到2020年全省单位国内生产总值占建设用地的22%，处置闲置土地4万亩，积极利用闲置土地18万亩。这将促进土地安全模式从增量到增量和主动存量的转变，减少项目对耕地的占用。

为了节约和集约利用农村土地，我省鼓励创新探索。一方面，严格控制农村建设用地规模，严格实行土地用途管制。另一方面，鼓励农业生产和村庄建设用地的复合利用，鼓励符合条件的农村地区利用“四荒地”、农村闲置房屋和校舍、空闲置土地、林场等发展特色产业，促进农村123个产业的整合发展。