热门:发改委负责人解读怎么打破新闻孤岛消除数据烟囱

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最近，国务院发行了《政务新闻资源共享管理暂行方法》(以下简称“方法”)。 这是国务院推进政务新闻资源共享制度化和规范化的重要文件，也是现在和今后某个时期国家推进政务新闻资源共享的规范性和纲领性文件。

你怎么看待这份文件发表的重要意义？ 文件制作的背景和履历是什么？ 如何推进政务新闻共享难问题的处理？ 《方法》制定了那些规定和保障措施吗？ 下一步怎么安排？ 国家快速发展改革委员会高新技术产业司的有关负责人最近接受了记者的采访。
1、《方法》是我国第一个关于政务新闻资源共享的管理制度，你认为文件的发行如何起着重要的作用？

答:政务新闻资源是国家数据资源的重要组成，是支撑国家管理体系和管理能力现代化的重要基础。 方法是国家推进政务新闻资源管理制度建设的重要措施也是中国第一份关于政务新闻资源共享的规范性文件。 《方法》确定了政务新闻资源的定义和分类，提出了“共享大致，不共享为例外”等大致内容，定义了新闻共享的范围和责任，明确了新闻共享的权利和义务，政务新闻资源目录、国家数据共享交换平台 作为现在和今后某个时期国家推进政务新闻共享的主要政策依据，这个具有里程碑意义的纲领文件改变了中国政务新闻共享的“无根据”历史，比较有效地打破了“新闻孤岛”和“数据烟囱”，政务新闻共享

目前，全球以生产、收集、传输、流通、存储、解决和利用数据为中心的新兴产业正在迅速崛起。 我国处于工业经济和新闻经济交往迅速发展的重要阶段，有助于加快政府数据共享，深入挖掘政务新闻资源潜力，全面释放数据红利，激励技术红利、制度红利和创新红利。 通过政务新闻共享，引领大数据创新应用和产业融合的迅速发展，有利于重构生产经营方法、经济管理模式和国际竞争结构，成为培养经济增长新动力，推进经济转型快速发展的重要途径和战术选择。

2 .推进政府数据共享是全面深化改革、转变政府职能、创新社会管理和市场监督管理的重要措施，请介绍《方法》发表的背景。

答案:经过多年的努力，中国政务新闻资源建设取得了重要进展，政府部门已经成为最大的新闻数据生产、收集、采用和发布单位。 但是，由于部门间共享机制不健全、政策制度落后等原因，“不想共享”、“不共享”、“不共享”等问题显着，影响了数据资源共享应用的整体性能。 国家全面深化改革，转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务大形势，需要加快推进政务新闻共享，支持政府创新，提高科学决策水平、社会管理能力、公共服务水平。

党中央、国务院高度重视数据共享事业。 党的十八届五中全会确定“实施国家大数据战术，推进数据资源的开放共享”。 “十三五”计划《纲要》确定了“制定政府新闻资源管理方法，加快推进部门间数据资源共享”的要求。 习近平总书记于年4月19日在网络安全和新闻化实务座谈会上强调“加强新闻资源的深度整合”、“打破新闻壁垒，构建全国新闻资源共享系统”。 李克强总理多次推进政府数据共享，打破“新闻孤岛”和“数据壁垒”，要求消除“数据烟囱”。

为贯彻党中央、国务院部署，迅速发展改革委员会、网络通信组织的有关方面进行认真研究，成立“方法”起草小组，到深圳、广州、佛山等地进行专题调查，中央部门、地方政府、研究机构、行业专业 年4月13日，部际联合会议召集人、我们委员会徐绍史主任主持了促进大数据快速发展的部际联合会议，审议并通过了《方法》，根据会议意见完成稿子后，形成了《方法》(发送审阅)，迅速发展改革委员会和互联网 在此基础上，国家就“方法”再次征求了31个省(区、市)和促进大数据快速发展的部际联席会议成员单位的意见，进一步完善了相关内容。

3 .新闻共享是多年来提出的电子政务行业的“领导难”问题，具体有那些障碍。

答:根据我们的研究，现在的新闻共享事业主要有三个问题。

一是制度不足，不敢分享。 关于部门新闻资源的所有权利、管理权和采用权以及新闻共享的责任主体等，没有从制度层面确定，推进新闻共享只能从事业层面协商处理，难度大、周期长、一个项目的共享协议。

二是认知不足，不想分享。 新闻资源独特的专业权利观念在各部门、司局、处室中都普遍存在，缺乏内在动力和外部制约机制，引起政府新闻资源的部门化、部门新闻资源的利益化，各部门想在新闻共享中得到但不想支付。

三是环境迟迟不共享。 我国政府的新闻共享还没有形成统一的平台和标准体系，对数据格式、质量标准、数据可读性、互操作性等没有确定要求。 现在少量的地方局部探索也是自己制定标准，自己建设平台，形成新闻孤岛。

4、《方法》如何处理“不想共享、不想共享、不共享”的问题，具体的想法是什么？

答:首先，在《方法》中明确新闻共享的权利和义务，规定新闻共享的范围和责任，比较有效地处理制度不足引起的无法共享的问题。

其次，《方法》中加强新闻共享事业的管理、协调、评价和监督，另一方面加强业绩评价，对新闻共享事业突出的部门采取激励措施，诱惑各部门共享数据。 另一方面，加强监督问责，对没有按要求开展新闻共享事业的部门，采取项目审计、审计监督等措施，建立问责机制，处理不想共享的问题。

第三，《方法》确定要求建立新闻资源目录制度，各部门按照统一的标准制定新闻资源目录，确定可以共享的新闻资源，通过国家数据共享交换平台在部门间共享数据，由环境延迟引起的共享

5、《方法》首先做了那些方面的规定。

答:《方法》包括总则、政务新闻资源目录、政务新闻资源的分类和要求、共享新闻的提供和采用、新闻共享监督和保障、附则等共6章28条的复印件。 具体可以归纳为确定一个定义，遵循四个大体，明确三个分类，执行三个任务，加强五个管理。

确定定义。 即政务新闻资源包括政务部门依法收集、依法授权管理和履行职责过程中产生的新闻资源。 考虑到政务新闻资源共享事业的紧迫性，为了加快事业的进展，这次《方法》将政务部门的范围暂定为政府部门及其所属行政事业部门。 下一步是在条件成熟后向党委、人民代表大会、政协、法院、检察院等机构扩大宣传。

按四项大致。 即以共享为大体，不共享为例外，呼吁指导、无偿录用，统一标准，统一建设，建立机制，保障安全。 规定“特殊情况下不能提供共享的，必须提供法律、行政法规或者党中央、国务院的政策依据”。

明确三个分类。 根据新闻共享类型，政务新闻资源分为无条件共享、条件共享、不共享三种。 另外，对基础新闻资源、主题新闻资源的共享和目录编制提出了具体要求。

完成三项任务。 一是编制政务新闻资源目录，明确“家底”。 二是加快共享平台建设，要求各部门业务新闻系统加紧向政务内网或政务外网转移，访问共享平台。 三是推进政务新闻资源的共享和采用，规定“属于共享平台可获得的新闻，各政务部门大致不得要求自然人、法人或其他组织重复提交”。

加强五大管理。 即五方面的监督保障措施从新闻共享情况的判断检查、审计审计、网络安全保障、标准体系建设、经费保障等方面提出了具体的工作要求。

6 .与目前普遍存在的政策落地难问题相比，《方法》采取了它们的保障措施。

答案:“方法”规定了五个方面的监督保障措施。 看具体措施，有三个方面的考虑。 一是确定责任机制，提高统一力。 促进大数据迅速发展的部际联席会议负责协调政务新闻资源共享业务，各政务部门必须建立健全的政务新闻资源共享管理制度，决定目标、责任和实施机制。 二是建立约束机制，加强项目管理。 迅速发展改革委员会、财政部、网络通信事业建立国家政务新闻化项目建设投资和运费协商机制，不满足政务新闻资源共享和网络安全要求的，不批准建设项目，安排运费， 另外，将目录编辑和访问目录管理系统的要求分别纳入政务新闻化项目的立项批准和检查环节。 三是加强制度建设，加强监督管理。 改革委员会、网络通信组织迅速发展制定新闻共享事业评价方法，每年与中央编辑、财政部等部门合作判断各政务部门提供和采用新闻情况。 促进大数据快速发展的部际联席会议每年向国务院提交政务新闻资源共享情况报告。

7 .下一步关于推进《方法》的执行有什么计划？