热门:纠正“WTO 15年保护期”的六大误读

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关于中国加入世贸组织，存在政治误解和技术误读。 入世15年了，依然如此。 最新的段子是“过了wto15年的保护期，进口商品的关税将大幅降低”。 我们用正文订正这些误读。

第一，中国对世贸组织进口商品的关税承诺于年全部履行。

第二，“wto15年保护期”是为了调查中国公司出口的商品是否有补贴和流动销售的条款，是对西方市场的保护。

第三，“市场经济地位”是技术概念，不被其他国家承认，是“政治问题”，不能混淆两者。

第四，“wto15年保护期”去年12月到期后，对中国公司的反倾销调查不会消失，但取证方法会改变。

第五，世贸组织的作用长期以来不能完全被双边或多边贸易协定取代。

“我想买车，大家推荐什么？ ”。

“现在不要买。 一会儿关税会大幅下降，进口车会很便宜！ ”。

“不，我刚提车，吃亏了。 ”。

在一个汽车论坛上，关于汽车关税今年下半年大幅下降的消息正在传开。

除了普通顾客的来信，微博上也写道:“今年7月，世贸组织15年的保护期届满，税收、进口等发生了一系列变化，出口经济、出口公司躺着数钱的好日子没有了。

进口商品的关税能大幅度降低吗？ “十五年保护期”是什么意思？ 《国际金融报》记者为此采访了当时参加贸易谈判的中方代表，咨询了相关权威法律专家，访问了数字出口公司，只是为了恢复真正的贸易协定。

误读1 :

关税年将全面降低

中国商务部信息发言人沈丹阳最近在商务部例行记者招待会上指出:“截至去年1月1日，中国所有产品都履行了减税承诺。”

北京市民张先生从WeChat的力矩得知“从7月1日开始进口商品因关税减免而大幅度降价”，打算6月抬起车，但看到这个消息，等待决定。

《国际金融报》记者访问了北京亦庄的多家4s店，一家奥迪企业品牌的销售员告诉记者，现在豪华车的折扣常见是15%-20%，但折扣不是从7月份开始的，“春节期间开始销售进口车”。

“进口关税不是降低了吗？ ”。

面对记者的提问，该销售员摇摇头表示:“折扣与wto无关，首先因为今年的进口车市场太差，折扣是史上最高的。”

根据《加入中国世贸组织议定书》，进口关税今年下半年会大幅下降吗？

到目前为止，最权威的解释来自商务部。 中国商务部信息发言人沈丹阳近日在商务部例行记者招待会上表示，“中国在2001年12月11日加入世贸组织后，从2002年1月1日开始全面降低关税，分十年分阶段实施。 其中，对大部分进口商品的减税承诺于2005年1月1日执行。 到年1月1日，所有产品的减税承诺都已履行。 中国的平均关税总水平从加入世贸组织前的15.3%下降到每年9.8%。 ”。

商务部研究院国际市场研究部研究员张小瑜告诉记者，2005年减税是为了履行入世承诺而进行的最后一次大范围减税，与900多个商品相关，关税总水平进一步下降到9.9%。

沈丹阳告诉记者:“今年7月1日以后，中国的关税总水平基本稳定，个别媒体不会说“由于保护期限到期，进口商品的价格大幅下降。”

全球贸易投资研究咨询中心研究员姚如群告诉记者，“如果中国关税承诺于年履行完毕，希望新的关税减免，只能期待新的多哈回合谈判取得新的进展。”

误读2 :

中国的公司受到15年的保护

以美国和欧洲为首的西方国家特别害怕中国企业滥用世贸组织的补贴和流动销售，希望设立“说到保护期，保护西方企业”15年的保护期。

“15年保护期”是什么意思？ 和进口关税有关系吗？

“我翻阅了中国加入世界贸易组织的法律文件《中国加入世贸组织议定书》及其附件。 在数百页的法律文件中，只提到“15年”的消息的第15条，就补助金和价格销售复印件。 中国入世首席谈判代表龙永图在“年在家堡论坛年会”上告诉记者。

《中国加入wto议定书》是中国加入wto的唯一法律副本，总则是第18条，龙永图提到的第15条，用龙永图的话来说“明确补助金和倾销时价格的可比性”，是防止中国公司滥用wto规则的措施 ”。

该条款分为( a )、( b )、( c )、( d )四小点、( a )点和( I )、( ii )两部分，( ii )的表现为“”

一般来说，意思是“在中国没有获得市场经济地位之前，进口国可以以与中国经济快速发展水平相似的国家商品价格比较中国公司的商品，在中国商品明显较低的情况下，进口国可以采取反倾销措施。”

“15年保护期”一词出现在该条款的( d )小点，“( a )项( ii )的目的规定应在加入后15年结束。 ”。

“当时，以美国、欧洲为代表的西方国家特别害怕中国企业利用WTO条款，滥用WTO的补贴和流动销售，冲击西方国家的公司，因此他们特别希望保护年限。 》龙永图认为“说到保护期，不是保护中国公司，而是保护西方公司”。

“其实中国公司可以完全遵守WTO规则，但是西方各国很担心，他说《这一条》是重要的复印件。 》龙永图表示，“关于这个年限，谈判中从5年到10年，然后让位到15年，最终给了欧美企业15年的保护期。 ”。

薛荣久对外贸易大学教授说，所谓“保护期”，是中国与wto为法律和组织基础的多边贸易体制的对接过程，不是局部对接，而是整体对接，“包括中国社会主义市场经济体制与世界通行市场经济体制的协议 中国经济贸易法规和世贸组织法规的统一中国和世贸组织成员将对所有行业、各领域和公司进行竞争、合作和自由化程度的对接。 中国以前传达了经贸文化和世界经贸文化、规则意识相互学习和包容的交织过程。 ”。

商务部前部长助理徐秉金注意到这一认识，称“‘15年’实质上意味着中国在15年内没有被视为‘市场经济地位’国家”。

误读3 :

中国公司做流动销售

在替代国的价格选择方面，美国往往是单方面的和随意的，比如在中国对光伏产品的反倾销方案中，选择泰国作为替代国，泰国的生产价格远远高于中国。

非市场经济地位国家是指哪个货物和资源由政府计划部门而不是在一个市场上自由设定的价格配置的国家。 在《中国加入wto议定书》第15条中追加了“15年保护期”，最直接的表现是，中国很多出口商品遭遇了反倾销调查。

“非市场经济地位”就像挂在中国公司头上的达摩克利斯之剑，客观上鼓励将该条款用作贸易保护手段。 “反倾销发起国对替代国的选择拥有极其自由裁量权，因此中国公司在反倾销调查中容易被认可大幅度的反倾销，征收高额的反倾销税，严重影响相关公司的出口。 》对外经济贸易大学中国wto研究院执行院长屠新泉认为。

中国机电商会副秘书长孙广彬表示，不承认中国的市场经济地位，进口国在测量中国产品出口价格时可以以第三方替代国的价格进行测量。 “由于中国的价格最低，每个国家都比我们更‘倾销’，所以具有劳动力资源和自然资源特征的中国极容易被判定为‘倾销’。 ”。

多次参加反倾销调查的律师对中国出口商从进口国提出的反倾销调查(反倾销反补贴)可以确定调查对象生产者生产该产品的产业在制造、生产、销售该产品方面具备市场经济条件 这项规定使中国公司在国际贸易争端中处于极为不利的地位，特别是出口到OECD成员国这样的发达国家，他们的生产价格可以达到我国的数倍。

徐秉金指出:“在替代国的价格选择方面，美国往往是单方面的、任意的，这种方法经常导致被指控反倾销的公司得不到公平的待遇。”

例如，在美国对中光伏产品的反倾销方案中，选择泰国作为替代国，但泰国的生产价格远远高于中国，据此判定的反倾销开始税率达到了249.96%。

商务部条法司副司长陈福利此前在例行发布会上公布的数据显示，中国在wto争端处理机制中的整体参与度排在第9位，但作为第三者参与wto争端处理机制的事件数量达到121件，仅次于日本、EU、美国，排在第4位 从2006年开始，与中国有关的案件数约占总数的1/3。 从事件类型看，这些事件主要集中在贸易救济方面，包括反倾销、反补贴、双反等方面。 这类事件占98%到99%。

误读4 :

中国将自动获得市场地位

“中国的市场经济地位没有必要得到别人的认可，无论是联合国还是世贸组织，市场经济国家什么都不说，不能说中国希望其他国家承认。”

15年保护期的截止日期是年11月6日，那时中国能得到市场经济地位吗？

根据该协议，中国入世15年后，各成员国在生产、销售中国公司产品时不能要求具备市场经济条件，迄今为止，澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚等wto成员 遗憾的是，美国、欧盟、日本、加拿大、印度等国还在这个集团之外，这些国家和地区正好是中国的几个主要贸易伙伴和反倾销的发起国。

张小瑜认为这不意味着中国可以自动获得完全的市场经济地位。 结果，不想承认中国市场经济地位的wto成员有对中国经济制度和意识形态的担心，也有对经济好处造成冲击的担心。 但是，年以后，关于中国是否具有市场经济地位的举证责任从中国转移到了开始调查的进口商身上，对中国公司来说负担减轻了，被歧视的概率也降低了。

今年4月中旬，中国驻欧盟使团团长杨燕怡警告欧盟，世界贸易规则的一些变化不容忽视。 “根据世贸组织协议，中国明年将获得市场经济体的地位。 这是因为各方都希望遵守世贸组织规定，不采取保护主义，慎重采用贸易保护工具。 ”。

5月初，欧盟贸易专家马穆斯通说，欧洲委员会正在就是否承认中国的市场经济地位征求法律指导意见。 “这个问题需要‘更大的确定性’。 ”。

但是，美国在最近的共同事件中再次确认了中国的“非市场经济地位”。 美国商务部6月12日宣布，中国向美国出口的轿车和轻型卡车轮胎有倾销行为，倾销幅度从14.35%到87.99%，海关对同一产品征收反倾销关税。 调查了中国产品的倾销行为，反复说“中国是非市场经济国家的定性，使用的是替代国的价格”。

龙永图显示，中国的市场经济地位无需被别人承认。 无论是联合国还是世贸组织，什么市场经济国家都不说，不能说中国要求其他国家批准，有人误读了这个条款。 “我们当时正在谈论公司在市场经济条件下生产、销售和制造的问题。 不是一个国家的市场经济问题。 “技术问题”被误读成“政治问题””。

误读5 :

反倾销的问题消失了

年11月6日以后，替代国比价格更不适用于中国，这并不是说中国的出口公司放心。 现在，“最重要的问题是让美国放弃现在的这种反倾销价格和幅度的计算方法”。

如果是市场经济地位问题多而复杂的问题，更现实的问题是，15年保护期后，反倾销问题应该如何处理？

薛荣久认为，年11月6日以后，替代国比价格不再适用于中国，但这并不一定能让中国的出口公司放心。 “根据国际反倾销的调查，出口国的国内价格可能不是明确的实际价格，而是根据价格。 其他国家的调查组也同样可以来中国，承认中国的市场经济地位，但通过一系列的审计和计算，认为最终实际价格应该是得到的价格而不是国内价格。 这在理论上也是正常的。 公司也有可能进行价格战争和恶性竞争，因此有可能为其他国家制造反倾销。 ”。

商务部研究院研究员陆燕告诉记者，“中国加入世贸组织后，虽然规则意识提高了，但依然有很大的提高空间。” 以反倾销为例，近几年来，欧盟频繁出现对中国光伏产业的反倾销调查，每次花费巨大的人力财力来处理，每次都能得到双方都能接受的结果，为什么又会出现同样的纠纷？ “反倾销调查和谈判在政府和政府之间进行，实施倾销行为的是公司，因为如果公司不遵守政府以前的协议，以前的努力就容易点燃”。

反倾销行为明确后，一般中国政府都会和对方政府谈判，用价格承诺的方法明确两国可以接受的价格，但实行价格的是公司。

南开大学中国国际快速发展研究中心主任赵龙跃认为，“最重要的问题是让美国放弃目前这种反倾销价格和幅度的计算方法。”

上述律师建议，中国政府应从年开始，协助中国公司准备就现有反倾销措施提出复审，根据中国公司自身的正常价值，谋求取消或降低现有反倾销税率。 此外，必须立即制定备用方案，诉诸世贸组织争端处理机制，以应对欧盟和美国在年度反倾销新案或复审判决中继续对中国适用替代国的规则。

另外，薛荣久强调，为了中国各地方政府对本公司的支持和保护，各种补贴层出不穷，这在世贸组织规范中是不允许的。 在wto内，补助金大致分为三类:禁止补助金、可申请补助金、不可申请补助金。 最后，政府向提供公共服务的公司提供的补助金是世贸组织允许的，禁止补助金是对出口产品的直接补助金，是世贸组织禁止的。 值得注意的是，投诉津贴往往是政府对公司在环境和科学技术研究方面的资金支持，这种津贴由于比较的环节和对象比较隐蔽，是国际贸易最容易发生纠纷的地方。 薛荣久认为中国存在多种类型的投诉津贴，其他国家也有可能限制中国的出口。

误读6 :

世贸组织没有什么效果

近年来，双边或多边自贸易地区在各地开花，但世贸组织是迄今为止范围最广、体系最全面的多边贸易体，其地位长期不可替代。

世界贸易形势在15年内发生了很大的变化，最大的变化是双边和多边自贸易地区在各地开花，这在某种程度上削弱了世贸组织的作用，中国应该如何面对这种客观变化？

徐秉金认为，近年来双边或多边自贸易区有世界贸易快速发展的主流趋势，世贸组织的作用越来越小。 “例如在北美的自贸易区，墨西哥享受最多的优惠，多个自贸易区的成员彼此受益，而属于wto的其他成员完全不能享受，wto的规则越来越边缘化。 ”。

迄今为止，中国签署并实施了14项自由贸易协定。 在22个国家和地区，自由贸易伙伴遍及亚洲、中南美、大洋洲和欧洲。

最近，中国和澳大利亚正式签署了自由贸易协定，从此澳大利亚成为与中国签订自由贸易协定的最大发达经济体。 徐秉金认为，“中澳自由贸易协定是中国和其他国家迄今为止商务交易的贸易投资自由化整体水平最高的自由贸易协定之一，其他成员国无法享受”。

但是，中国世界贸易组织研究会会长孙振宇认为，世贸组织是迄今为止复盖范围最广、体系最全面的多边贸易体，其地位长期不可替代。

一位学者认为中国的下一步需要积极参与国际贸易规则的制定。 中国不仅在世贸组织内自我承诺良好，而且积极监督其他成员国的行为。 毕竟，中国的国际贸易规模世界数一数二，无论在货物、服务还是知识产权行业，产业和产品都非常健全丰富，有制定规则的实力。

那么，制定规则的机会是从哪里来的呢？ 从2002年召开的多哈回合谈判至今还没有受到关注。 这是中国的机会。 薛荣久认为，这次谈判进展缓慢是因为2008年世界经济危机导致经济合作放缓。 另一方面，迅速的发展中国家不断取得话语权，欧美各国很难再独立，因为存在利益冲突的问题，所以有必要花越来越多的时间取得平衡。 中国作为快速发展中国家中迅速发展的好国家，“一方面可以和发达国家说话，另一方面与快速发展中国家有共同的语言，中国是世贸组织的比较核心的成员，可以担任枢纽一样的角色。 ”。

除此之外，薛荣久认为中国获得了越来越多的权利，不要忘记承担越来越多的责任。 “中国是快速的发展中国家，比较小的快速发展中国家可能需要我们的帮助，这也是国际社会关注的问题。 关于规则制定，中国不是“重建”国际贸易规则，而是“继续”，好的一定要接受，坏的一定要修正。 ”。 (记者吴婧)