黑龙江:以“全国最佳”为标志推进“住院服务”改革

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在国务院对32个重要城市网上政府服务的评估中，“一个网通办公室”实现了92%的政务网上服务率，排名第10位。落实全省《政府工作报告》提出的“不求人”要求，公布两批“100件”不求人议题清单；近年来，哈尔滨市确立了政府服务“全国最佳”标准，不断深化管理服务改革，提高了商业环境建设标准，通过创新营造了优质商业环境，释放了城市发展的新活力，进一步推动了哈尔滨的全面振兴和全面振兴。

政府服务实现“一网一户一次”

2018年3月，省委要求“省会城市先行，率先垂范”，省委常委、哈尔滨市委书记王提出，要借鉴浙江“一次跑”改革经验，借鉴先进省市经验，建设全国一流、短时、高效、便捷、低要求的政府服务体系。

为了实现企业和群众“网上购物一样方便”的愿景，去年上半年，哈尔滨市先后出台了《哈尔滨市“最多运行一次”改革实施方案》和《哈尔滨市加快“互联网+政府服务”一体化推进“一网一户一次”改革实施方案》，提出实现“一次运行为原则，多次运行为例外”。

推进网上线下“一网合一”，构建市、区(县)、街(乡)三级互联互通的标准化政府服务平台。我们将把线下交易的整个过程转移到互联网上，把分散在窗口的各个部门的交易合并到一个网络中。截至目前，市、区(县)已开通网上交易12000笔，网上交易率达到92%。作为东北三省唯一的代表城市，他们将参加2019中国电子政务论坛。

推动物理大厅“多门”向“一门”转变，哈尔滨将推进一窗集中处理和一站式服务。目前，来自43个部门的1123个项目已在窗口结算处理，完成率100%按时完成。

积极推进“最多运行一次”改革，哈尔滨市加大政府数据共享力度，实现企业基础信息、身份信息、学术信息等40种类型数据共享。营业执照、身份证等16，000个工作要求可以直接转移到电子执照。目前，全市已实现“最多一次运行”总数的92%和“不开会”总数的17%。

提升行政服务水平实现“做不求人”

自今年以来，哈尔滨已经提出建立一个高效便捷的政府服务升级版。针对企业群众反映强烈的问题，哈尔滨市商业环境和建设监理局创新推出了“十个办公”新举措，即简化数据共享办公室、一套完整的主要组成部分、缺少办公室、解决难题的总办公室、综合服务的特区办公室、日常事务的全网络办公室、履行承诺的诚信办公室、便利服务的就近办公室、窗口服务标准办公室、投诉和建议的公共办公室、特殊群体的上门服务办公室。目的是要突破办事的“瓶颈”和“痛点”，真正“运行”数据，让干部“动起来”，让群众“享受”，激发市场活力和社会创造力。

哈尔滨市还制定并颁布了《哈尔滨市行政审批和公共服务事项标准化工作规划》，明确了“同权限、同级别办理、同标准服务”的工作原则，确立了全市政务服务事项“两级八级”标准化建设，以及同级别办理、无差异受理的工作目标。到目前为止，已将2720项内容分为市、区县(市)行政许可、行政确认、年检和公共服务四类，其中市级1038项，区级808项，县级874项。印发了《关于做好全市“互联网加监管”事项分类录入工作的通知》。全市进入监管事项总数达到5600件，行政检查总数达到5797件，检查实施清单总数达到2568份。

今年5月7日，哈尔滨率先在全省推出首批100份“不求人相关”名单。8月25日，第二批100份“不求人事务”名单启动。我们将认真梳理“为人民做事”这一容易引发争议的问题，并将其纳入“负面清单”的关键管理中。同时，全市设立统一的12388监督投诉热线；政府服务的“好坏评价”将得到落实。评估人员将被安置在综合实体大厅的服务窗口。网上服务评价功能将在网上开放，客观反映政府服务水平。

开展经营环境评估推进信用体系建设

为了准确反映广大企业对经营环境的真实评价，哈尔滨市建立了完善的经营环境评价指标体系和评价机制，并制定了《哈尔滨市经营环境评价实施方案》。哈尔滨通过委托第三方采用数据采集、企业抽样、数据验证、综合评价等方法，从衡量企业全生命周期、反映招商引资、反映监督服务三个维度对18个一级指标和87个二级指标进行了评价。

同时，哈尔滨积极推进社会信用体系建设，营造诚信氛围。今年以来，哈尔滨市信用信息共享平台和“信用中国(哈尔滨、黑龙江)”网站进行了升级改造，建成了“一网四库一平台+N系统”，被国家发改委评为“特色网站平台”。

加大联合处罚力度，推动市级部门开展行业信用评估，制定完善约束措施，初步实现重点行业分类监管。实施12个重点领域“红色黑名单”的认定、发布和处罚，建立奖惩案件收集和报送机制。“黑名单”主体的收集和发布总量达到15.4万个，建立了失信联合惩戒机制。组织企业积极补充宣传信息，落实信用承诺。截至目前，已有11个市级部门和区县(市)通过“中国信贷(哈尔滨、黑龙江)”网站上传了6783条企业相关承诺。

从“清理整顿”运动开始，哈尔滨把重点放在了破坏商业环境的问题上，如政府未能信守承诺、新政府无视旧账目、未能履行承诺以及拒绝执行判决等。今年以来，我们制定了“清理整顿”专项整治工作计划，设立了专项工作班，建立了台账。通过对分类账的比较，发现遗漏的案例，并及时登记遗漏的案例。台账登记案件41.1亿元，整改完成案件3.4亿元。(记者韩波)