江苏强剑中心城市和城市群人口产业集中在优势区域

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中共十三届七中全会审议通过了《中共江苏省委关于贯彻落实中共十九届四中全会精神，推进省级治理体系建设，引领治理能力现代化的意见》。江苏如何准确把握本省的实际情况和发展阶段的特点，在推进治理体系和治理能力现代化方面取得重要成果，为全国探索道路？从现在起，本报将推出一系列关于“意见”解读的报道。

十三届七中全会将“区域经济布局”列为治理体系和治理能力现代化的重点领域，“遵循优势区域产业和人口集聚的客观规律，着力提升中心城市和城市群的经济和人口承载能力，促进各种要素的合理流动和高效集聚，探索突破行政区划限制，形成优势互补、优质发展的区域经济布局”。

“专注是为了更好的‘融合’。”省发改委有关官员表示，中心城市和城市群已成为承载发展要素的主要形式。我省抓住多项国家战略的机遇，优化中心城市和城市群的战略布局，促进区域发展和治理"率先"。

新的能源，

人口和工业集中在优势地区

“城市经济发展不平衡是客观存在的。江苏城镇体系的梯度特征明显。建设南京、苏州、无锡、常州、徐州都市区，协调“1+3”主体功能区，形成以城市群为主体的增长动力源，符合城市发展的客观规律。”省发改委发展规划司司长孙表示，城市群的发展促进了有效的人口集聚、产业间的合理分工，降低了企业的组织成本，创造了“创新火花”，这就是城市群经济的“融合效应”。从一个国家或地区的经济实力和经济活动来看，有两个主要因素:一是城市群的发展，二是跨国企业的分布。长江三角洲和珠江三角洲是区域发展的增长极和火车头，代表国家和地区参与全球竞争。跨国公司在其全球布局中更喜欢这些地区。

我省人口和工业向中心城市和城市群的集中，促进了城市经济的发展。到2020年，苏州的国内生产总值将超过2万亿元。如此“庞大”的经济是由“数千万人”促成的。苏州市领导表示，苏州服务人口超过1550万，是跨国企业分布最集中的地区之一。153家全球500强企业落户苏州。近年来，南京高新技术企业的数量和产值快速增长，吸引了大批人才。“宁居计划”符合对外开放和定居政策。两年之内，将有70万新入学的大学生和其他各类人才。

"加强城市群经济需要合理的分工和城市间的相互合作."南京大学建筑与城市规划学院的张京祥教授说，上海建设国际经济、金融、航运和贸易“四大中心”离不开长江三角洲广阔的经济腹地。上海的“龙头地位”确立后，服务并“辐射”了长江三角洲。在珠江三角洲，深圳已成为“全球创新之都”、“广州服务业”和“东莞制造业”。在电子通讯和智能家电领域，珠江三角洲已经形成了世界上最高效、最高端的零部件产业链。

互动协作，

“城市群经济”突破壁垒

人口和工业集中在“有利地区”与高效便捷的交通是分不开的。省自然资源厅国土规划处处长陈晓辉表示，该省将加快交通基础设施建设，建设强大的中心城市，优化城市群布局。

人口规模仅次于上海的长江三角洲特大城市南京，是长江经济带向中上游辐射的关键节点，正努力通过交通基础设施建设提升其“龙头地位”。在南京周围，我省已经建成了一个“m”形铁路网。

苏锡常腹地是我国人口最密集的地区，拥有0多个网格城镇和最强的县域经济。前100个县中的前10或6个县都在这里。“这是一群狼。在狮子王上海的领导下，要把产业从“外向”推进到“内向”，从中低端推进到中高端，实现产业基础升级和产业链现代化。”孙对说:

随着长江三角洲的综合开发，我省的“沿江轴”正在蓄势待发，“沿海轴”正在开始发挥其威力。随着明年沪青铁路的开通，沪青沿海铁路将竣工。这三个沿海城市将开始承接南京、苏南石化和钢铁产业的战略转型和转移。连云港洪升一体化、盐城宝武2000万吨精钢、南通新机场、通州湾等项目总投资770亿元，将使江苏沿海城市带成为长江三角洲的“强翼”。

在一体化布局下，从上海大都市区到南京都市区，城际经济合作突破了行政壁垒，互动合作继续精彩。

每天，超过130列火车停在上海昆山。上海和昆明有着密切的经济交流和人员流动。苏州北站距虹桥世界级商务区仅20分钟车程。相城区在虹桥“购买”了两栋总部大楼，并围绕苏州高铁站建设了“长江三角洲国际研发社区”，吸引了78个大型研发团队和数千亿产业资金进入。从过去的“经济萧条”，襄城区已经成为“城市门户”。

去年12月27日，南京都市圈规划委员会召开。常州溧阳市和金坛市首次参加会议。大都市区的“朋友圈”不断扩大，不仅包括南京、镇江、扬州、淮安和常州的一半，还包括安徽的马鞍山、芜湖、滁州和宣城。从基础设施建设到公共服务共享和产业布局，一体化合作逐步深化。

精致的建筑，

特大城市可以“大而美”

在南京新落户的70万大学生中，有10万落在建邺区，这让建邺区委书记沈“喜忧参半”:幸运的是，有这么多“新生力量”的加入，建邺“现代国际中心城市”的建设得到了更多的支持；令人担忧的是，城市地区的教育和卫生设施供应不足。为此，建邺区加大了中小学、幼儿园、国际医院和国际社区的建设力度，使新居民能够在建的叶生活和工作。

“建业区正在经历的‘麻烦’也是所有人口流入城市时面临的问题。”孙表示，只有产业跟随人才，人才跟随环境，城市“宜居环境”才能吸引人才。特别是大城市和中心城市要尽快清理财力，清理“账目”，弥补不足，创造良好环境，使人才宜居、可就业。

陈晓辉认为，要吸引产业和人口进入中心城市，首先要了解非核心功能，优化新城布局。南京近年来新增的人口主要集中在新城市。江宁区常住人口为180万，其中80万为新市民，仙林区计划人口为100万。虽然南京的总体规划已经修改了几次，但“多中心、开放、轴群”的城市布局是一致的。郊区新城通过铁路和高速公路与主城区相连，不仅接受主城区的辐射和服务，而且有工作载体和更加优美的环境，有效避免了“馅饼传播”的城市病。

“对于特大城市和中心城市来说，‘大’意味着综合功能，而‘中心’意味着强大的辐射能。大城市不仅要追求大规模，还要有强大的功能。”南京市规划和自然资源局局长叶斌表示，商业、金融、交通枢纽和科学仪器都是中心城市的基本功能，它们形成了支撑工业和人口的“铁三角”。

孙认为，在土地和环境资源普遍面临“紧逼”的背景下，通过加强旧城更新，可以使旧城在城市功能上“年轻化”。从世界范围来看，创新的源头不仅是海湾地区的“硅谷”，还有纽约的“硅巷”。大城市有很多学院和大学，所以很容易通过梳理和建造周围有0+房间和智慧的优秀建筑来创造“创新火种”。

在这方面，我省一些城市进行了积极的尝试。南京今年整合了15个高科技园区的建设，同时清理了老城区60万平方米的“城市硅巷”。2019年，苏州科技创新局将有6家上市公司，仅次于北京和上海。原因不仅在于苏州的产业基础和创业环境，还在于“星巴克指数”的证据:根据星巴克官方网站发布的数据，苏州星巴克拥有170多家门店，在全国仅次于北京、上海和杭州。